[农村社会保障问题]农村社会保障

发布时间:2017/7/19 15:37:00 编辑:goodook 手机版

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@农村社会

保障法学

第一章

社会保障与社会保障法概论

第一节 社会保障概述

一、社会保障的历史演变

(一)起源于济贫\慈善思想,救助弱者

(二)社会救济事业发展,社会保障制度萌芽时期

1601年,伊丽莎白女王颁布《济贫法》,确认国家负有救济贫民的责任,设立济贫院

(三)社会保险事业出现,社会保障制度建立

? 德国:第一个实行社会保险的国家

1883年《疾病保险法》、1884年《工伤保险法》、1889年《伤残及养老保险法》

? 美国:1935年颁布《社会保障法》,第一次使用了社会保障的概念,确立了社会保障普遍性和社会性原则。

(四)福利国家出现,社会保障制度发展——20世纪40到60年代

?1941年“贝弗里奇报告”

?英国1948年建成福利国家

该时期社会保障的特点普遍性和国家制度性:

1、 社会保障从单项保障向总体保障转变,形

成一套相互联系、共同保障的社会安全网

2、 保障范围(对象)扩大

3、 由自愿保险向强制保险转变

4、保险水平提高

(五)福利国家危机,社会保障制度改革——20世纪70年代以来

“普遍社会福利”的社会保障对社会的公平与稳定、缓解经济危机有着积极的促进作用,但社会保障支出超过社会经济承受能力时,危机就会出现。这就出现了改革福利制度的需要。就世界范围而言,社会保障制度目前正处于调整改革时期。

日本为典型。主要改革手段:

1提高或扩大收费; 2提高保费费率;

3征收社会保障税; 4减少社保金;

5修改社保金调整方法,冻结或延缓社保金的调整

四、社会保障法的功能

1、保障全体社会成员生存权与发展权的实现

2、经济发展的助力器

提供健康的劳动力资源;减轻企业负担

3、社会公平的调节器

调整收入分配,社会共济

4、社会稳定的减压阀

生老病死皆有保障,减轻社会成员的后顾之忧

五、社会保障法的原则

1、实行有条件的社会共同责任的原则

有条件与无条件相对,针对有需要的人,只保障“基本”生活;

2、 公平与经济效率兼顾的原则

公平是基础;效率要兼顾

3、社会保障水平与经济发展相适应的原则

保障水平、保障内容不能脱离实际,要循序渐进

4、社会保障制度内容和模式适应本国国情的原则

二、社会保障法的调整对象

?国家(政府)与全体社会成员之间的关系

?社会保障机构与政府之间的关系

?社会保障机构与公民之间的关系

?社会保障机构与用人单位和乡村集体组织之间的关系

?用人单位与劳动者之间的关系

?社会保障机构与其他政府部门、社会保障机构内部之间的关系

?社会保障机构与基金运营相关企业之间的关系

三、社会保障法的特征

1、社会保障法是区别于民商、刑事、行政等法律的独立的部门法。

属社会法的范畴,强调国家义务

2、突出体现人道主义与互助共济,具有广泛的社会性

3、社会保障法是强制性规范和任意性规范的统一

社会保险—强制;救灾捐赠—任意

4、社会保障法由多项法律协调统一而成

一般四个子系统各自立法

5、社会保障法是维护社会稳定的安全网

工业化过程中发展起来的社会安全体系

第二节社会保障法概述

一、社会保障法的概念

调整以国家和社会为责任主体,为了保障社会成

员的基本生活并逐步提高生活质量而发生的社会

关系的法律规范的总和。

社会保障法的内容包括:社会保障的项目体系、

实施范围、保障对象、保障标准、计算公式、申

请和审批程序、经费来源和管理、社会保障管理

与实施机构的性质与职能、社会保障管理与实施

机构的内外关系等。

第二章

社会保险法

第一节 社会保险和社会保险法

一、社会保险的定义

国家通过立法方式设立保险基金,对

遇到生、老、病、伤、残、死、失业等困

难,暂时或永久丧失劳动能力、暂时失去

工作的劳动者以事前缴费为基本前提条件

给予一定的物质补偿,以保障其基本生活

需要的制度。

基本理解:

1、 是国家兴办和发展的一项社会事业

2、 以国家立法为依据和保证的(强制性规定参保主体义务且明确权利主体权利的国家社会保障制度)

3、 以建立保险基金为物质基础

4、社会保险的保障对象是劳动者

5、目的是当劳动者出现劳动风险时从社会得到维持基本生活的物质帮助和补偿

6、是社会保障体系的核心部分

二、社会保险特点

(一)社会性

主要体现在三个方面。

1、 保险范围的社会性——理想状态、现实状态。

2、 保险目的的社会性——社会成员的安全性、社会局面的稳定性和秩序的有序性。

3、 保险组织和管理的社会性——追求社会化统筹的组织和管理。

(二)强制性——区别于商业保险

(三)补偿性

1、以保险金的名义得到的养老金,实际上是以往贡献的份额的补偿。

2、是以往缴纳保险费的回报。

(四)互济性

1、实质上的互济性:社会统筹

2、付出标准相同但实际所得数量上不一致充分说明了社会成员的互济性

三、社会保险与其它社会保障子系统的关系

1、权利义务方面的对等性不同:

社会保险--双向;其它--单向

2、资金来源:

社会保险--缴纳保费;其它--不缴纳

3、保障手段:

社会保险--预防性;其它--补救性

4、保障对象:

中国--劳动者(实际有出入);

其它国家—向全体公民延伸

5、保障水平:

是社会保障各子系统中最高的,其它只是减轻受益者的经济负担

6、发展前景:

由于社会保险制度更合理、作用更强等原因,决定了其社会需求程度更广大的前景

四、社会保险的主要运作原理

?由国家、用人单位、劳动者为社会保险计划提供资金,设立社会保险专用基金。

?除特殊情况外,缴纳保险费的义务是强制的。

?从保险基金中支付保险待遇,其保险待遇一般与工资收入、缴费水平成正比

?领取保险金的权利按其缴费的纪录予以保障,与领取人其它经济状况无关

?用剩余保险基金投资以保值增值

五、社会保险法的概念、调整对象、主体

(一)概念:是调整社会保险关系的法律

规范的总和。包括项目体系、实施范围、实施对象、经费来源、待遇标准、发放办法等。

(二)调整对象

1、社保管理机构与经办机构、投保人之间

的关系

2、社保经办机构与投保人之间关系

3、社保监督机构与社保经办/运营机构、投保人之间的关系

4、国家或政府与社保管理/经办/运营机构、投保人之间的关系

三、社会保险法的主体

1、国家或政府——最终责任人

2、社会保险的管理/经办/运营/监督/机构

3、用人单位

4、劳动者及其家属

第二节社会保险法的功能和原则

一、社会保险法的功能

?通过调节国民收入的分配和再分配实现经济保障和促进社会公平

?维护社会秩序的稳定

?促进社会经济发展

减轻用人单位风险和负担,保护了劳动力和社会再生产

?促进社会的全面发展与进步

二、社会保险法的原则

1社会保险水平与社会经济发展水平相适应

2社会保险权利与义务一致(公平基础兼顾效率)

3保障功能与激励机制相结合(激励促进保障)

4社会保险的一体化和社会化

5建立多层次的社会保险制度

?以养老保险为例,强制养老保险、企业年金、个人补充养老保险相结合

?国际趋势:三支柱= = >五支柱

第三章

养老保险

第一节 养老保险概述

一、养老保险的概念和作用

(一)概念:

国家通过立法强制建立养老保险基金,劳

动者达到法定退休年龄并退出劳动岗位时,

可以从养老保险基金中领取养老金,以保

证其基本生活的一种社会保险制度。

养老保险在整个社会保险中居于最重要的

位置。老龄化社会趋势的加快,更进一步

要求完善的养老保险制度。

世界卫生组织(WHO)的年龄分段标准:

44岁以下--青年;

45到59岁--中年;

60到74岁——年轻的老年;

75到89岁——老年;

90岁以上——长寿老年。

国际上公认,年龄在65岁以上的人为老年;一个国家或地区65岁以上的老年人比例达到7%,或60岁以上的老年人达到10%,即称为老龄化社会。中国2003年起进入

(二)作用:

1、 保障劳动者老年生活

2、促使就业结构合理化

3、有利于形成激励机制,提高工作积极性和劳动效率,促进经济发展

4、调节收入分配,促进人道主义和社会公正

5、减少社会问题,维护社会安定

二、老年保障的几种主要方式(模式)

概括世界各国的养老保险制度,可归纳为三

种,即传统型、强制储蓄型、国家统筹型。

(一)传统型养老保险(投保资助型)

传统型养老保险模式也称自保公助型或雇佣

相关型模式。德国(俾斯麦政府1889年颁布

的养老保险法)始创,美、日等国家采用。

基本特点:

1、以德国“国家干预主义”为理论,通过立法由国家自上而下地实施

2、自保为主、公助为辅,强制性要求个人、雇主缴纳保险基金,不足时国家给予帮助。公民完成缴费义务才可领取养老保险金,且保险费与保险金数额成正比。

3、多层次的养老保险金,提供尽量完备的保障。“三条腿的凳子”或“三支柱”

美国,最高可达退休前工资的80%

(1)雇员退休金(含公务员退休金)

国家法定养老金,基本养老金

制度模式基本同我国的养老保险。

工薪阶层养老金的主干部分

保障基本生活,一般为工资的40-50%

(2)企业补充退休金(企业年金)

由企业在法律许可的范围内自主投保,提高

本企业雇员养老保障待遇水平。是法定养老

金的补充。可望维持退休前的生活水平。

一般为工资的10-25%

(3)个人养老保险费

主要是养老储蓄、养老互助储蓄、人寿保险

等方式。如美国的养老高利率国债、民间互

助养老储金会,日本的生命保险等。

补充作用:维持较高的生活水平,一般为工资的10-20%

个人自愿投保,政府提供政策支持如优惠利率、减免税等

(二)强制储蓄型(自我保险型)

新加坡和智利两种模式

基本特点:强调自我保障,国家通过立法强

制雇主和雇员共同出资缴纳保险费建立专项

基金,以雇员名义入账,作为雇员个人的储

蓄。

国家不出钱,只在税收和利率上给予政策性扶持。

新加坡: 国家中央公积金局对个人账户的基

金统一管理和运营,当雇员出险时(如疾病、

工伤、失业、退休、死亡),可一次性领取,

也可作为养老金分期领取。

智利:将个人账户交由私营养老保险公司管

理,劳动者可以选择基金管理公司,并有权

随时退出及选择其他保险公司。国家对保险

公司规定了最低回报率,同时实行养老金最

低保障制度。

(三)国家统筹型的保障模式

分为两类:

一类是福利国家所普遍采取的,

又称为福利型养老保险。英国初创,瑞典、

挪威、澳大利亚、加拿大等国采用。另一

类是苏联创设,后为东欧各国、我国、朝

鲜、蒙古等国采用的社会主义国家养老保

险模式。

*福利型养老保险基本特点:

1、 国家统筹,个人不(少)承担交费义务。

2、 对象覆盖全体社会成员。

3、 养老金水平低,保障最低生活水平。

4、 实行现收现付制度,以支定收。

5、 由于保障水平低,多有企业年金制度补充。

*社会主义国家养老保险基本特点:

工薪劳动者在达到法定退休年龄后,均可享

受国家法定的单一层次养老保险待遇。所需

全部资金都纳入国家财政预算。

?普遍养老金——福利国家法定养老金的一种,并非专门针对劳动者

对象:履行了法定缴费义务的全体老年。

含本国国民及侨居本国的外国人。

享受条件:参加老年保险达到规定年限及达到法定的领取养老金的年龄。

给付方式:定额式(英国式)和比例式(北欧式)两种。

金额:相当于享受最低生活水平所需的各

种消费性商品和服务的价格之和

?提倡企业年金、个人养老保险作为补充

第二节养老保险的享受条件及标准

一、养老保险的享受对象

三种: 全体公民;全体劳动者;部分劳动者

我国:部分劳动者——?全体劳动者

*确定养老保险对象时考虑的原则主要有:

--与社会经济水平和社会承受力协调发展的原则;

--普遍性保护与选择性保护(贡献大小、缴费多少)相结合的原则;

--权利与义务相统一的原则

二、享受养老保险的条件

1、年龄:法定领取年龄(多为退休年龄)

55——65岁,因性别、职业会有所不同,56%的国家男女同龄;

美国从1984年到2027年,计划将退休年龄从65岁提高到67岁。提前退休减去相应数额的养老金

瑞典:一般退休65岁,可提前至60岁,但养老金相应减少,也可推迟至70岁,养老金相应增多,但70岁以上不再增加,合理且人性化

2、工作年限:工龄,各国多在20年左右。

3、投保年限:各国差别很大,都有最低年限的规定

4、居住年限:南非公民或外国人定居5年且申请时在南非居住;澳大利亚规定连续在国内居住10年,或在国内居住10年以上,连续居住时间达到5年

各国要求不一,或要求2、3、4全部具备,或仅具其一或二

三、养老保险的保障标准(水平或程度)

除本人养老以外,还有如伤残补助、配偶

养老、供养亲属补助、遗属补助等。保障

水平各国也有不同。

(一)保障目标(标准)的确定

沿革:维持生存需要(低) ——享受到工

作时已经享有的合理生活水平(高)。但

最高也不能达到退休前收入的百分之百 。

主要有受益基准制、供款(缴费)基准制、

混合制三种确定方式。

1、受益基准制——现在生活水平

对具体受益人提供的养老保险金取决于(或

主要取决于)现在的生活标准。

*原则:根据统一的受益条件决定受益水平,

条件面前人人平等,具有较强的公正性。

*基本特征之一:现收现付方式筹集资金。

*优点:具有明显的再分配性质,起到了收入均等化的作用。

*缺点:与以往贡献大小无直接关系,缺乏激励机制

2、供款(缴费)基准制——过去收入水平

对具体受益人提供的养老保险金取决于(或

主要取决于)该受益人过去在保障体系中的

供款(缴费)量。

*原则:谁积累谁受益和先积累后受益

*基本特征之一:采用预筹积累方式筹集资金,建立个人账户。

*优点:保证有可靠的资金来源,符合激励机制

*缺点:收入少的人保险作用减弱甚至丧失

3、混合制

以受益基准制来提供普遍性的最基本的养老

保险金(社会保障),而使用供款基准制对

具体个人提供补充的个人养老保险金。

即:用较低的薪给税(在我国为个人所得税)税率征收一部分公共财政收入,由政府按某种受益公式对退休人员提供水准较低但普遍适用的基本养老保险,这一部分强调公平性和社会安全网的作用;同时引入供款基准制的补充保障,实行个人账户、自存自用、预筹积累,以提高工资替代率,并保证激励机制的存在。至于两者比例的搭配,可根据当时经济、社会具体情况确定。

由此可见,混合制具有中和两者优、缺点

作用。所以使用时对混合比例、其他形式

的保险业(商业或企业)的引入与否及其

所占比例的把握,就成了关键性的问题。

(二)影响养老保险金数额的主要因素

1、工资替代率

确定养老保障水平的一个重要指标,是指退休后领取的基本养老金占退休前工资收入金额的比例。

这个比例确定了,基本养老金的大致水平也就确定

西方国家工资替代率多为50-80%

2、在职时的工资收入:

?退休前一年;

?退休前几年间的平均收入等

3、法定的其他因素

?缴纳保险费的时间长短

?领取退休金时的年龄

?受供养人状况

第三节 养老保险基金的募集

一、养老保险基金的负担主体和负担方式

?负担主体:一般有国家(政府)、企业(雇主)、个人(雇员)三方

?负担方式:

1企业、个人、国家三方集资

德、美、日、丹麦、加拿大等国。

2劳资双方分担

新加坡、智利、印度尼西亚、以色列等国

3政府和企业分担

英国、瑞典、挪威、意大利、波兰等国

二、养老保险基金筹集的立法模式

1、现收现付制

以近期横向收支平衡原则为指导,由社会保

障机构按所需支付的保险金总额进行社会筹

资,即由雇主和雇员(或全部由雇主)按工

资总额的一定比例(统筹费率)缴纳保险费

(或税)的基金筹集模式。

具体做法:先测算出当年或近一、二年内

养老保险所需支付费用,然后按提取比例

分摊到参加社会保险的单位和个人,当年

提取,当年支付。资金筹集一般通过税收

进行。保险金额的预测一般是根据上年度

实际开支总额,再由本期的增加或减少额

进行调整而得。提取比例根据各方的负担

能力等确定。

优点:

以支定收不留积累,其主要特点

是可依需求变动及时调整征收比例,保持

收支平衡,社会共济性强;操作简便,无

须过多的个人信息,管理成本相对较低;

可以避免长期积累方式可能遇到的物价上

涨、通货膨胀等造成的贬值危险;具有通

过再分配达到收入公平的特征,是各国社

会保险传统的筹资模式。

缺点:

引起代际收入再分配。一代人的受益需要下一代人的供款来支付。其收支结果与负担水平随着参与者结构和需求水平变动而变动,缺乏必要的储备积累。难以适应经济和人口结构发生较大波动的情况,这种方式使下一代人不堪重负。一旦出现经济或人口的剧烈变动,就会出现支付危机,并将严重影响经济发展和社会稳定。另外,这一方式还会对劳动供给产生负激励。

2、预筹积累制(完全积累)

以远期纵向收支平衡原则为指导,劳动者从

参加工作起,按工资总额的一定比例(缴费

率)由雇主和雇员(或只有一方)定期缴纳

保险费作为长期储存积累并增值的社会保障

基金筹集方式。

计入个人账户(即所有权归个人),领取时

按照基金领取的条件,一次性或按月领取。

具体做法:

首先对有关人口健康状况和社会经济发展指

标进行较长期的宏观预测,然后在此基础上

预测社会成员在享受保险待遇期间所需开支

的保险费用总量,将其按一定比例分摊到劳

动者整个就业期间或投保期间。

优点:

激励机制强,透明度高,

提取比率稳定,利于监督管理,能形成预筹

资金,能够保证未来的支付,也不会引起代

际转嫁负担的社会矛盾。

缺点:

个人账户,要求具有较多的私人信息和复杂信息处理系统,管理成本相对较高。由于供款和受益之间往往间隔时间较长,其间难免会出现不可控制的风险,如通货膨胀、自然灾害、战争等,使基金难以保值,且面临着巨大的不确定性。

3、混合制(部分积累制)

将上述两种方式相结合,在社会保障资金的

筹集中,一部分采用现收现付制,保证当前

的开支需要;另一部分采取基金积累制,满

足未来开支需求的不断增长。

这种筹资方式是世界大多数国家所采用的方

式。这是一种创新模式,从理论上看它是在

维持社会统筹现收现付制框架基础上引进个

人账户储存基金制的方式。

优点:

既具有激励和监督机制,同时又保持了社会

统筹互济的机制,集中了完全积累制和现收

现付制的长处,同时防止和克服了它们的弱

点和可能出现的问题。统筹的资金用于保障

全民的基本生活所需,个人账户上的积累用

于个人未来的需求。这种方式具有较大的灵

活性,资金储备全面,不必完全筹足资金,

可以根据具体情况而定;供款率也可以根据

储备多少和实际需要进行调整。

缺点:

操作难度大。尤其是在各种比率的掌握上,仅有定性分析是远远不够的,必须从数量上进行严格测试。各种标准和比率设置不当会导致管理成本大大提高,甚至适得其反。

第四节 我国的养老保险

一、传统养老保险制度

1.历史:

(1)1951-1957,养老保险制度建立

1951,政务院颁布我国历史上第一部全国性社会保障法规——《劳动保险条例(试行)》, 规定了统一的支付条件\待遇标准和缴费比

例,规定劳动保险金的30%上缴全国总工会做为社会保险总基金,对各地和各企业进行调剂,实际上实行了全国统筹—高起点

据统计,至1957年,我国社会保险制度的覆盖面达到了当时国营,公私合营,私营企业职工总数的94%

(2)文革期间:倒退为企业自保

1969年2月,财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》,宣布

? 取消社会统筹的养老保险制度,使之变成了企业自我保障

?保险标准维持下来,基本待遇尚能支付

(3)1978--1984: 整顿,恢复\重建阶段

?1978年6月,国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休\退职的暂行办法》, 重新规定了离退休的条件及待遇标准.

?1983年, 国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》,集体企业要根据自身的经济条件,提取一定数额的社会保险金,逐步建立社会保险制度,

?1984年, 各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点.

2.改革前的养老保险制度存在的弊端:

?覆盖面窄—国有企业\有条件的集体企业,

其他劳动者享受不到

?企业自保,不同行不同地区,养老保险水平不一,

?缺乏共济性,向市场经济过渡中,效益差\破产企业职工无法得到应有保障

?计划经济尚未完全退出,国家负担过重

?不实行社会统筹,资金收集\管理\发放全部由企业负责,企业负担过重

二、养老保险制度的改革

(一)养老保险的范围(对象)

?1991年,国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,在全国重新实行养老保险社会统筹制度

?1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 》规定:基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步落实实行基本养老保险制度

?到本世纪末,要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求,适用城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则,保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应

具体可列为如下:

?国有

?城镇集体

?外商投资

?城镇私营

?其它城镇企业

?实行企业化管理的事业单位;

?按省、自治区、直辖市政府规定应当缴纳基本养老保险费的城镇个体工商户。

目前主要包含城镇国有企业和部分非国有企

业,远远未达养老保险目标。

争论问题主要有三:

1、公务员及全额国家拨款的事业单位工作人员是否纳入现行养老保险体系;暂不

2、是否应将全部城镇劳动者纳入现体系;是

3、农村劳动者的养老保障问题如何解决?

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知--国发〔2007〕19号

(二)、享受养老保险的年龄和缴费年限

1、年龄:

依法达到退休年龄,办理了退休手续

2、缴费年限:

到达退休年龄享受养老保险待遇前劳动期间缴费累计15年

个人缴费年限累计不满15年的,退休后不享受基础养老金待遇,其个人帐户储存额一次支付给本人

《北京市基本养老保险规定》“第二十五条 2006年1月1日以后达到退休年龄但个人累计缴

费年限不满15年的被保险人,不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人,同时发给一次性养老补偿金,终止基本养老保险关系。 ”

(三)、养老保险基金负担和筹集方式

1、负担主体:

国家、企业(20%)、个人(8%)

2、筹集方式:

以支定收、略有节余、留有部分积累

(四)、保障标准和内容构成

1、标准:满足基本生活需要

2、基本养老金内容构成 :

基本养老金=基础养老金+个人账户/120

基础养老金(社会统筹):退休时统筹地区

上年度职工月平均工资的20%

个人账户:按个人缴费工资的11%记入。其

中个人分担8%,企业分担3%。

现阶段分老人、中人、新人三种做法。

老人:《统一》实施前一退休的人。

基本养老金:原规定执行。随时调整数额。

调整机制是每年7月1日,可按当地职工上一

年度平均工资增长率的40%到80%调整离退休

人员的基本养老金。

中人:实施前参加工作,实施后退休的人。

基本养老金:基础养老金+个人账户/120+过

渡性养老金

新人:实施后参加工作的人。

基本养老金:基础养老金+个人账户/120

?职工或退休人员死亡,个人帐户中的个人缴费部分可以继承

养老 职工调动时,个人帐户全部随同转移!

保险异地转移困难!

各地规定不一,一般个人帐户部分可以带走,但社会统筹部分留在原地,严重限制了劳动力流动

国家正在酝酿统一规定

(五)、养老保险基金的基本运营管理

包括三个方面:缴纳、支付、保值增值。

1、缴纳

对象:参保企业和个人

缴费率(费率):企业一般不超过企业工资

总额20%;具体比例由省、自治区、直辖市人

民政府规定。个人,1997年不得低于本人缴

费工资的4%,1998年起每两年提高一个百分

点,最终达到本人缴费工资的8%。有条件的

地区和工资增长较快的年份,个人缴费比例提高的速度应适当加快。

缴费基数(费基):

实际操作依地区而有不同。

(1)企业的工资总额。

(2)本企业职工缴费基数确定在当地上年社

会平均工资的60%和300%之间。

在国家没有统一规定之前,只要是按照省级

人民政府规定的执行就都是合法的。

北京市近年社会平均工资的具体情况:

2000年,全市职工月平均工资为1310.5元,

2001年,全市职工月平均工资为1507.67元,

2002年北京市职工月平均工资为1727.33元,

2003年北京市职工月平均工资为2003.75元,

2004年北京市职工月平均工资为2362.33元

2005年北京市职工月平均工资为2734.00元

2007年北京市职工年平均工资39867元,

2008年北京市职工年平均工资为44715元

账户管理:《社会保险费征缴条例》规定:

在国有商业银行开设社会保险基金收入户,

征收的养老保险费都要进入这个户头,实行

收支两条线管理,并与其他的社会保险金分

别记帐,分别管理,不能与其他基金混用和

调剂使用。

1993到1997年的实际养老保险基金收入情况:

全国基金收入;收缴率;欠缴基金; 基金支付

1993-503.54; 93.3%, 33.5, 470.63

1994-707.4; 92.4%, 56.6, 661.1

1995-950.06; 93.3% 66.1, 847.61

1996-1171.76; 92.5%, 87.18, 1031.87

1997-1338亿; 90.6%, 302.2, 1968

2002- 500多

2、支付

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老

保险制度的决定》统一了基本养老金的记发

条件和记发办法。

现实状况: 近年来我国养老保险基金支出

绝对额呈增长趋势。

1993到1997年的实际养老保险基金支出分别:

470.63, 661.1, 847.61, 1031.87, 1968亿元。

支付方式:社会化发放。

即由社保经办机构统一负责,通过银行邮局

或委托社区和其他中介机构,向符合享受基

本养老保险待遇的离退休人员发放养老金。

我国目前养老金社会化发放基本已社会化

3、保值增值(投资运营的运营目标)

(1)运营目标:保值增值

(2)投资运营条件:

A保证各项离退休费用正常开支6个月的需要;

B留足必要的周转金

(3)投资渠道——《企业职工养老保险基金管理规定》20条:

?银行定期存款

?购买国库券

?购买国家银行发行的债券

以上三种投资方式安全,但收益小,难以

实现保值增值的目标

?委托金融机构放款(已被证明收益低、风险大,不宜采用)

(4) 禁止投资领域

?直接放款

?经商

?办企业

?投资股票买卖

?提供担保

第四章

失业、工伤、医疗以及生育等保险制度

第一节 失业保险

一、失业与失业保险概述

(一)概念

1失业:具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或就业后又失去工作的状态。 结构性失业、周期性失业、季节性失业、摩擦性失业

2失业保险:

国家通过立法强制建立失业保险基金,使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金,以维持其基本生活水平的一种社会保险制度。

(二)失业保险具有以下特点:

?保险对象为失业者

中断就业的;未曾就业者?(国际趋势)

?保险待遇有一定期限:暂时性措施

?保险费由企业和劳动者交纳

(三)失业保险制度的意义

--培育统一的劳动力市场,促进市场经济发展;

--保障失业者基本生活,稳定社会秩序;

--促进劳动者再就业。

* 国际趋势:保障失业--促进就业

二、失业保险的对象和范围

(一)国际劳动组织的标准:

--有劳动能力并寻找工作,但未能得到工作者,包括无职业者和丧失工作者

享受资格:

?符合劳动年龄条件:法定就业年龄

?非自愿失业:防止不劳而获

?达到一定就业年限或缴足一定失业保险金

?具有劳动能力和劳动意愿

主动登记;参加就业培训和工作安置

(二)我国失业保险覆盖的范围

1.1999年《失业保险条例》,范围较广:

--除公务员以外的城镇企、事业职工都纳入

--地方社团职工、非企业职工、个体户及其雇工,由省级政府自主决定;

--农民工,给予“一次性生活补助”

2.资格要求:

--男16——50岁,女16——45岁;

(50—55,45—50?缺口!)

--非自愿失业,不包括未曾就业的;

--缴纳保险金1年以上;

--办理失业登记并有就业要求;

三、失业保险基金的筹集、管理与监督

(一)筹集

--单位和职工双方缴纳

企事业单位工资总额2%,职工个人工资1%,农民工不缴纳

--财政补贴

--其他

(二)管理与监督

国外,政府管理,或自治机构(职工、雇主、政府三方)

我国,收支两条线:社保基金收入户—社保基金财政专户—失业保险基金支出户

经办机构—编制计划,负责收缴、发放

主管部门—负责审核计划,监督检查实施情况

财政部门—财务审核,经费拨付

银行——具体拨款

审计——监督

四、失业保险金的发放

(一)支出项目:

1失业期间的医疗补助金;

2失业期间死亡的丧葬补助、死者生前供养

的配偶与直系亲属的抚恤金;

3就业培训、职业介绍补贴;

4失业保险金;

5其他

* 失业保险与最低生活保障的区别:

资金来源;保障对象;保障标准;保障期限

(二)给付原则

?确保失业者及其赡养者的基本生活(高于低保)

?适当低于失业者原有工资水平

?权利与义务相对等

(三)给付标准

国际:失业前平均工资的40%--75%,时间为8—36周不等,一般为26周

我国,缴费1年以上不满5年的,最长12个月;5年以上不满10年的,18个月;10年以上的,24个月

(四)程序

申请——审查——发放

第二节 工伤保险

一、工伤保险与工伤保险法概述

(一)工伤保险概念:指劳动者在工作中发生意外事故,或因职业性有害因素危害而伤残\患职业病或死亡时,对其本人或供养亲属给予物质帮助和经济补偿的一项社会保险制度。

*德国1884《劳工伤害保险法》,最早实行国家强

制保险

我国50年代开始实行;2004国务院《工伤保险条

例》

(二)实行工伤保险的意义

1解除劳动者及其家庭的后顾之忧,保障其生存

权;

2维护社会稳定;

3维持社会与经济发展所需的健康的劳动力资源;

4分散用人单位的风险;

5促进工伤预防

(三)工伤保险特点

1主体特定:投保人为用人单位,被保险人为其职工(与其建立了劳动关系);

2投保险种特定:职业危险

3保险方式:给受伤职工、供养亲属物质帮助和经济补偿

4强制性保险

5无过错责任原则

-- --用人单位提供劳动安全条件,属于法定义务而非合同义务;

----职业危险属于高度危险

* 工伤保险与商业人寿保险的区别:

?主体有别:投保人、被投保人、保险人

?保险人的目标不同:保障劳工利益;商业利润

?保险性质不同:强制;任意

?适用法律有别:劳动法或社保法;商法

(四)工伤保险法的原则

?无过错责任原则

?因工伤残与非因工伤残区别对待

因工——奖励与安慰,损失补偿;物质帮助

非因工——物质帮助

?直接损失与间接损失均应补偿但区别对待

?补偿与预防、康复相结合

二、工伤保险的对象和范围

(一)对象

1、国际劳工组织《社会保障最低标准公约》

(1)雇员

(2)靠雇员供养的妻子与孩子

《工伤事故津贴建议书》扩大:

(1)从事生产活动或提供服务的合作机构的成员;

(2)小型农场或商业机构的各类个体人员

(3)正在工作但无报酬的人员:实习生,志愿者,囚犯等

2、我国:范围窄

第二条 中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。

(二)2004《工伤保险条例》覆盖的范围

第十四条 职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:

(一) 在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;

(二) 工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;

(三) 在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;

(四) 患职业病的;

(五) 外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;

(六)在上下班途中,受到机动车事故伤害的;

(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第十五条 职工有下列情形之一的,视同工伤:

(一) 在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;

(二) 在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;

(三) 职工原在军队服役,因战、因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧伤复发的。

第十六条 职工有下列情形之一的,不得认定为工伤或者视同工伤:

(一) 因犯罪或者违反治安管理伤亡的;

(二)醉酒导致伤亡的;

(三)自残或者自杀的。

三、工伤保险基金的筹集、管理

(一)筹集:完全由用人单位缴纳

?来源:

?单位缴纳的工伤保险费

?工伤保险基金的利息

?其他

2按照以支定收、收支平衡的原则,确定收取费率

?差别费率:根据不同行业的工伤风险程度确定

?浮动费率:根据企业上年度安全卫生状况、工伤保险费用支出情况确定

(二)管理

在直辖市和设区的市实行全市统筹;

存入社会保障基金财政专户;

支出:(1)统筹项目支出;(2)事故预防;(3)康复费用;(4)安全奖励

四、工伤保险金的待遇

(一)认定

1报告与申请

企业责任:30日内报告并申请,特殊情况下可

延长;不申请的,职工及其家属或工会可在1年

内提出申请

2认定

劳动保障行政部门60日内作出工伤认定

的决定,并书面通知

(二)劳动鉴定

?职工发生工伤,经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的,应当进行劳动能力鉴定

?劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定

劳动功能障碍程度: 1—10级,伤残与护理等级

生活自理障碍程度:3个等级,生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理

?劳动能力鉴定委员会:劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成

(三)具体待遇

1治疗期间:享受工伤医疗待遇,原工资福利待遇不变

--治疗工伤所需费用 ;

--按照本单位出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助

--外地就医所需交通、食宿费用由单位按照因公出差标准报销

--康复治疗费用

--安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具费用

--护理,由单位负责

2工伤职工评定伤残等级后 的待遇:

停工留薪期12个月,特殊可适当延长,但延长不得超过12个月

--生活护理费 ,3等级,分别发放本地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30% --伤残

(1)一次性伤残补助金

(2)按月支付伤残津贴

3因工死亡 :

--丧葬补助金

--供养亲属抚恤金

--一次性工亡补助金

* 有下列情形之一的,停止享受伤保险待遇:

(一)丧失享受待遇条件的;

(二)拒不接受劳动能力鉴定的;

(三)拒绝治疗的;

(四)被判刑正在收监执行的

第三节 我国的医疗保险制度及其改革

一、医疗保险概述

(一)概念

医疗保险:当人们生病或非因工受伤后,由国家或社会给予的一种物质帮助,即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。也称疾病保险

(二)特点:医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征,还具有多发性、广泛性

(三)国外医疗保险

?1883年,德国

?1927年,国际劳工组织24号公约,25号公约

?1944年

?1969年130号公约

保障范围:工人—农民--全体国民

二 我国医疗保险制度的建立

(一)建立:我国1951年中建立职工医疗保险制度,在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用

特点:单位统包,城镇企业职工——劳保医疗;

机关、事业单位、社团——公费医疗

?社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革新形势下,公费/劳保医疗的制度性弊端凸现 --通包统揽的福利制弊端,单位和个人没有自我保障和约束;

--单位保障的非社会管理弊端,既没有建立稳定的筹资机制,也导致不同单位负担畸轻畸重,职工待遇苦乐不均;

--医疗与保险一体化运作,没有第三方制约\监督

?后果:花费不少,效率低下:

--医疗费用增长过快\浪费严重,财政和企业不堪重负

1978~1997年,增长28倍,由27亿元--774亿元,年递增约19%,同期财政收入增长6.6倍,年递增约11%。

--困难企业职工,经济欠发达地区事业单位职工医疗费用报销越来越困难

--管理和服务的社会化程度低,企业社会负担过重,

--覆盖面过窄,许多新企业没有纳入其中

也不利于保护这些劳动者合法权益和劳动力的合理流动

--公费、劳保医疗制度以单位自我保障为主,职工医疗费用社会互济程度低

(二)改革

?1998年12月《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作,1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度

?具体制度:

(1)建立合理负担的共同缴费机制

基本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳

用人单位缴费率为职工工资总额的6%左右,职工为本人工资收入的2%

(2)建立统筹基金和个人帐户制度

个人缴费全部划入个人帐户,单位缴费按30%左右划入个人帐户,其余部分建立统筹基金。个人帐户专项用于本人医疗费用支出,可以结转使用和继承,本金和利息归个人所有。

(3)建立统帐分开、范围明确的支付机制

--统筹基金主要支付住院(大额)医疗费用

--个人帐户主要支付门诊(小额)医疗费用

(4)建立有效制约的医疗服务管理机制

--规定基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施

标准内的医疗费用;

--对提供基本医疗保险服务的医疗机构和药店实行定点管理

--社会保险经办机构与基本医疗保险服务机构(定点医疗机

构和定点药店)要按协议规定的结算办法进行费用结算

(5)建立统一的社会化管理服务体制

以地级市为统筹层次,由统筹地区的社会保险经办机构负责

基金的统一征缴、使用和管理

(6)建立完善有效的监管机制

--基本医疗保险基金实行财政专户管理;

--社会保险经办机构要建立健全规章制度;

--统筹地区要设立基本医疗保险社会监督组织,加强社会监督

三、十年医疗改革失败及其对医疗保险制度的影响

----国家政策导向发生偏转,过多强调效率优先;

----在实践操作层面,过分强调经济体制的市场原则,过分

放大市场化效应,弱化社会公益的职能;

----在技术性操作层面,医疗卫生是社会保障的重要基础性

内容,但我国对城市的基本医疗保险、农村的合作医疗等,

在一段时期内不够重视。

2006,国务院发展研究中心和世界卫生组织联合发布的一份报告称,中

国过去10年的医疗卫生体制改革“基本不成功” ,医疗服务缺乏公平与

公正性、政府资金使用效率低下。 由此导致的结果是:医院、药品和医

疗设备分销商、生产厂商联手向消费者抬高药品价格,城乡居民无力支

付高昂的医疗费用,公众不满情绪不断上升 ,严重威胁和谐社会的建设。

----我国卫生总费用只覆盖20%人口的卫生服务; 2000年,WHO成员国卫生筹

资和分配公平性的排序中,中国位列191个成员国的倒数第四(188位);

----中国政府投入的医疗费用中,80%是为了850万以党政干部为主的群体服

务的(中科院调查报告);另据监察部、人事部披露,全国党政部门有200

万名各级干部长期请病假,其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所

、度假村,一年开支约为500亿元

--我国人口占世界总人口的22%,而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%;政府投入不足,财政投入占医院当年支出的比重,省级以上医院在5%,市县医院一般在1%,乡镇卫生院 在1%至5%之间。

--2003年,中国医疗总费用6600亿元,政府只负担17%。而欧共体为80%至90%,美国为45.6%(老人、穷人、残疾人全免费),泰国为56%。众多发展中国家如印度、古巴、朝鲜、苏丹、缅甸等实行全民免费医疗

--政府预算支出在中国卫生总费用的比例,已从1978年的1/3左右下降到2003年的17%,而居民卫生支出则从1978年的20%上升到2003年的50%以上

--2004年12月第三次全国卫生服务调查显示,我国医疗服务成为居民第三大消费

四、新一轮医疗体制改革:国家发改委:2010年全民享有基本医疗保障(对WTO的承诺) ?“十一五”期间,要坚持政府主导和市场机制相合,加大政府卫生投入,解决医疗机构的收入补偿问题,根本改变“以药养医”的局面。

?加快城镇职工基本医疗保险制度改革和农村新型合作医疗试点,进一步扩大社会医疗保险的覆盖面

?同时加快医药流通体制改革,进一步规范药品名称管理,实施药品通用名处方制度,建立向社会药店开放的处方管理制度,加大“医药分开核算、分开管理”、药品分类管理的实施和改革力度。

--农民工医疗保险

--2007年政府重点推广面向社区“一老一小”的基本医疗保险,如北京市已经为老人、儿童及

高中以下的学生提供基本医疗保险

--推广农村新型合作医疗制度

五.职工医疗保险具体待遇:

(一)医疗期间:

不得辞退,3—24个月,特殊情况延长6个月

--医疗费用

--疾病津贴(病假工资)

(二)残疾待遇

(三)职工亲属待遇

50%医疗费用报销

六.大学生公费医疗制度

(一)法律依据:

1.1952年政务院发布了《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》,后扩大到乡干部和大专院校学生

2. 1989年,国务院卫生部、财政部联合制定了《公费医疗管理办法》

3.1990年, 《北京市公费医疗管理办法》

(二)具体制度

--北京市政府针对学生的医疗补助标准为:每人每年90元,差额由各校自行填补

--具体操作各单位自行规定

问题:

?资金不足,保障不全面

本校本科学生共有约6000人,每年北京财政下拨的医疗补助金约为540000元,而今年我校一名患白血病的学生就用去了将近20万元

?程序烦琐

校外就诊医疗费用报销难;转院难

假期离校费用通常仅报销1—2个月的公费补贴7.5—15元

?重大疾病无法得到全面保障

各单位设立自己的报销范围,如10万元以内

?各种计划外学生缺乏平等保障

委培生,自费生等

第五章

城市居民最低生活保障制度

第一节 概述

一、最低生活保障制度概念

当公民在不能维持最低生活水平时,由国家和

社会按照法定的标准和程序向其提供满足最低

生活需要的经济援助的一种社会保障制度。

社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公

民权利之一,最低生活保障制度就是公民的这

一基本权利——公民的生存权利以及最低标准

的生活权利得到实现和保障的制度。

在现代社会中,尤其是在经济、社会转型的

变革时期,造成贫困的原因中社会因素大于

个人因素。所以,对于国家和社会来说,社

会救助是其不容推卸的社会责任。在当今世

界上,社会救助制度通常被视为纯粹的政府

行为,是一种完全由政府运作的最基本的再

分配或转移支付制度。这种责任或义务通常

用最低生活保障立法的方式加以确认,并且

透明度极高地公诸于众;对于每一个公民来

说,社会救助是他们应享受的法律保护的基

本权利,这同样可以在我国宪法中找到依据。

二、最低生活保障目标

欧共体在1989年给贫困下的定义是:贫困应

该被理解为个人、家庭和群体的资源——包

括物质的、文化的和社会的——如此有限,

以至于他们被排除在他们所处的国家可以接

受的最低限度的生活方式之外。

由此可见贫困包括绝对贫困和相对贫困。

绝对贫困——指维持生存的最低需求品缺乏;

相对贫困——建立在将贫穷者的生活水平与

其他社会成员的低生活水平对比上的,是指

比社会成员平均生活水平低的生活状态。

还需明确一点就是贫困是一个社会的历

史的范畴,其内容和标准都有可变性。

社会救助或最低生活保障制度的目标:

克服外部的、生理或心理的原因致使其

收入低于最低生活保障线因而陷入生活

困境时发生作用。

具体措施:是对贫困人口给以扶助,主动保

障,给贫困者以必要的生存手段、能力和机

会,以铲除人们陷入贫困的根源。

责任:仅仅是使受助者的生活相当于或略高于

最低生活需求,以避免产生依赖心理乃至不劳

而获的思想。只要受助者的收入超过最低生活

标准,救助行动即告一段落。

三、最低生活保障制度的保障对象

现代社会实行的最低生活保障,包括绝对贫

困的个人、家庭、群体和相对贫困的以及突

遇自然灾害等导致绝对、相对贫困的个人、

家庭和群体。

四、最低生活保障制度的原则

1、保障最低生活需求:使陷入贫困的成员

能够休养生息,进而摆脱贫困;同时控制保障水平,以防止对保障的依赖,违背宗旨。

2、普遍性原则:全体公民平等,普遍适用。

3、法制化原则:以法律的形式确定、管理各

项规则,保障系统性、权威性和稳定性。

4、维护个人尊严原则:接受救助是公民在现

代生活中应有的权利,不能产生不利于人的合法尊严的相反后果。

第二节最低生活标准及保障金申领

一、最低生活标准的概念

在社会发展的某一时期内,由政府制定的,与社会经济发展相适应的,在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本生活标准。

二、最低生活标准的确定

1、 生活需求法——菜篮子法。将最低所需的

物品和服务的现金金额定为最低生活保障线。

关键是需求品的内容确定。

2、 收入比例法——将当地平均收入的一定比

例定为最低生活保障线。

3、恩格尔系数法——19世纪德国统计学家恩

格尔定律。用于饮食支出的比例占家庭收入

的60%及以上的,则为贫困家庭。

三、保障金的申领程序与组织管理原则

申领程序与组织管理原则是最低生活保障制

度管理体制的两个内容。具体说,一是指最

低生活保障申领工作规范化程序;二是指在

中央与地方之间,政府、企业和其他社会组

织之间界定明确的职能分工。

(一)申领程序

一般来说必须经过申请和调查两个基本程序。

具体包括个人申请、机构受理、立案调查、

社区证明、政府批准。

1、申请

低收入家庭向社会保障机构有关部门递交申

请书,填写家庭人口、无劳动能力人口、工

作人口及家庭收入和支出状况,作为申请救

济的依据。

2、调查

接受申请后,社保机构派出专业人员向申请家庭及其所在地区和工作单位进行详细调查。根据调查结果和核实后的情况,社保机构做出是否批准其申请的报告。一经批准,便可依法给予救济。

能否得到社会救助的关键是申请者个人收入

或家庭成员的人均收入是否低于政府事先确

定了的最低生活保障线,有的国家或地区还

要调查申请者的家庭财产和工薪之外的其他

经济来源。家庭经济情况调查是公民的权利

和国家与社会的义务这一对法律关系是否应

该发生的必要前提。这种“选择性”原则是社

会救助最为突出的特点,它能保证有限的社

会救助经费切实地用到最需要的人的身上。

为了防止欺骗、冒领的行为发生,对申请人资格条件的规定和审查要求十分严格。以英国为例,生活津贴委员会每年都出一本申请须知似的手册,内容庞杂,让申请人按规定申报。如1980年的手册有125页。申请人在申请前必须详细的阅读申请注意事项,包含申请条件、标准、正常补助和紧急补助的规定、解释等等。

欺骗:如假离婚

国外,失业者从事现金收入职业,避免纳税

第三节我国城镇最低生活保障制度

一、新贫困问题和我国最低生活保障

自80年代以来,激烈的经济变革和社会变迁

使得少数城镇居民的贫困问题日益突出。

一些破产、停产、半停产企业的职工和下岗

人员及一些低收入的离退休人员、疾病患者,构成城市“新贫困群体”。

出现贫困新群体的主要原因:

1、 经济体制改革导致的下岗和失业;

2、 通货膨胀、通货紧缩及物价上涨;

3、 贫富差距拉大;

4、 养老保险制度的缺陷

5、医疗保险制度的缺陷

二、我国最低生活保障制度的主要内容

(一)保障对象:家庭人均收入低于当地最

低生活保障标准的城镇居民。有以下四类:

1、无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人

或抚养人的居民。

2、家庭成员中虽有在职人员,但因赡养、抚

养系数高,或所在单位经济效益差,收入降

低,生活困难的居民。

3、失业保险期满仍不能就业而符合社会救济条件的居民。

4、由于各种原因造成生活低于最低生活保障线标准的其他居民,如疾病。

(二)最低生活保障线的确定

《城市居民最低生活保障条例》(1999国务院)规定,

“贫困线”可分为三个不同层次:最低是生存线,即满足人的生理需求所需最低费用,达到此线才能维持生存;中间是温饱线,即满足生活需求的最低费用,达到此线则能维持温饱;最高是发展线,即基本上能自给有余的最低费用,达到此线则具备发展能力。

1、确定依据

(1)维持居民的最低生活需求所需要的物品

的种类和数量;

(2)生活必需品所需要的费用;

(3)市场综合物价指数,尤其是生活必需品

的价格指数;

(4)居民的平均实际收入和消费水平;

(5)经济发展状况和财政收入状况;

(6)其他社会保障标准。

2、确定方法——最低生活消费实算法。

(1)先计算出当地生活贫困线。

(2)确定最低生活保障线

首先统计相关信息。如贫困人口数量、家庭结构、居民最低生活消费情况、物价上涨指数等。其次进行科学测算。即根据生活必需品和当地市场价格等因素,计算出每月人均最低消费金额。再次是合理确定标准。根据计算结果,再按当地财政承受能力和资金来源情况,规定一个切实可行的标准,就是最低生活保障线。由于测算方法不一,各地的救助标准差异较大。

(三)最低生活保障制度的资金来源

主要有财政统包、政府和企业分担两种形式。

(1)财政统包。即由地方政府承担实施最低

生活保障制度所需的全部资金。

(2)政府和企业分担。据受保对象的归属确

定由谁负担资金。即没有单位的社会上的救

助对象由民政部门管理,经费来源是各级财

政;凡现有单位管理的救助对象,原则上经

费来源从单位中列支;单位无力负担的,由

其上级主管部门解决;主管单位也无法解决

的,可以通过财政补贴解决。

(四)最低生活保障制度的管理体制

在我国主要由各级民政部门制定政策,

负责行政管理,居委会、街道办事处具

体实施。

三、现行社会救助制度存在的问题和对策

㈠制度架构

保障对象的家庭结构是不同的,一个家庭中

的家庭成员因为生理因素或社会角色的不同

需要也是不同的。所以,一个针对不同需要

具有一定的灵活性的、综合的制度架构是必

然的选择。

日常、特殊、酌情考虑

分类保障:北京市2004年起,实行分类施保,对“三无”人员、享受城市低保待遇和生活困难补助的70岁以上老人等几类特殊低保对象,低保金在一般标准上乘以一定的系数,使更困难的低保对象能得到更多的低保金。此后,又进一步细化,对几类特殊低保对象规定了不同的系数 ,分类救助的标准同时调整为409.5元、429元和448.5元

㈡应保尽保

由于观念问题和资金问题等,所谓“应得收入”

(“模拟收入”、“虚拟收入”)一直被考虑在

内, “应保尽保”总是很难到位。

只能以家庭支出作为衡量、监督标准,被动!

* 北京市规定低保户不能养狗;在重庆市,低保户不能拥有空调;黑龙江省哈尔滨市规定养高档宠物、孩子在中小学自费择校就读者,均不能享受低保

需要一个强有力的可操作的标准。另外,也要对低保对象规定相应应尽的义务。

(三)家计调查

基层反映最多的问题!

--低保申请人及其家庭不配合或弄虚作假

--低保申请人所在单位不配合或开假证明

缺乏有效的手段应对以上问题

* 低保条例第十四条规定:采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城市居民最低生活保障待遇的,由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;

情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款

对策:

--赋予社保机构相应的调查权,有关部门有义务配合

--更加严格法律责任

㈣资金保障

存在“一刀切”的资金分担或配套比例的问题,中央出多少,地方出多少,没有一个合理的衡量标准。所以,最低生活保障资金不仅是一个出多少的问题,还有一个可能是更重要的“怎样出”的问题。

(五)保障标准

现实的状况是各地在制订标准时出发点不一

致,偏高偏低的现象都存在(当然主要是后

者)。如果自行调标成为一种风气,在大局

上就有可能失控,在财政预算上会很被动。

所以,防患于未然,在保障标准的调整上民

政部应该尽早采取得力的措施。

最低生活保障标准

2008北京城市居民390元/月,

2005深圳344元/月,城乡一体,

2006上海农村2560元/年,城镇人均320元/月,

2006重庆各区由140元——195元/月不等

?2008年7月1日起,全市农村低保平均标准为1780元,并以此为区县农村低保最低标准。各区县人民政府综合考虑本地经济发展状况及现行农村低保标准和相关待遇水平,制定本地农村低保标准调整方案,并将在全市规定的农村最低保障标准的基础上适度提高。

(六)工作经费

最低生活保障制度的运作没有固定的工作经

费。这个问题造成的不良后果是:除了可能

使行政程序的执行大打折扣以外,“无米之

炊”也严重地影响了基层机构的工作积极性。

所以,在最低生活保障的工作经费上一定要

有一个过得去的说法(特别是对基层)。

工作经费落实到位

(七)管理体系

最低生活保障管理体系问题一直没有得到很

好的解决。

管理和服务双体系、保障有素质的人力、资

金流程力求透明

(八)社区地位

国际上一般认为,社会救助制度因为申领的手续繁复,其成本是巨大的。但是,在中国,因为有了遍布全国每一个角落的社区居委会的无私贡献,制度成本大大下降。然而,在这项制度走向正规化、正常化运作之后,社区居委会应该回复到其群众自治组织的本来面貌,在行政程序中它不应该再处于权力的中心而应该处于辅佐的地位,并且在对低保对象的管理和服务上做文章。

第六章

农村社会保障法律制度

第一节 农村社会保障制度的缺乏及其原因

一、建国后建立的农村社会保障制度

1 面向孤老残幼的“五保”制度:

----农村五保供养,是我国农村依照《农村五保供养工作条例》规定对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保烧、保教、保葬的一种社会救助/福利制度。

----《1956年到1967年全国农业发展纲要》创立,1994年1月国务院公布施行《农村五保供养工作条例》

----供养标准为当地村民一般生活水平,所需经费和实物,从村提留或者乡统筹费中列支 ;2000年后 ,经费由上级财政和地方各级财政预算安排

2 农村合作医疗:

--是农村社会通过集体和个人集资,用以为农村居民提供低费的医疗保健服务的一种互助互济制度。

--中国医疗保障制度中有特色的组成部分,中国农村社会保障体系中的重要内容

--50年代由农村自发建立, 1959年卫生部正式肯定了农村合作医疗制度,1965年9月,中共中央《关于把卫生工作重点放到农村的报告》,强调加强农村基层卫生保健工作,极大地推动了农村合作医疗保障事业的发展 ,全国90%的农民参加了合作医疗,从而基本解决了广大农村社会成员看病难的问题

“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”--世界银行和世界卫生组织,“不发达国家提高医疗卫生水平的样本”—联合国妇女儿童基金会

--以集体经济为基础,在70年代末期以后走向低潮

3救灾/扶贫/优抚

二、建国后我国农村社会保障制度评价

--城乡社会保障“二元化”

--农村社会保障几近空白,农民被排斥在城市居民所享有的多项国家保障和社会福利之外,成为“二等公民”

三、农村社会保障制度严重缺乏的原因

1国家政策导向:优先发展工业,农村服务于城市,

2城乡隔离的二元户籍制度

--54宪法,居住自由和迁徙自由

--1951,公安部《城市户口管理暂行条例》

--1956,国务院《关于防止农村人口盲目外流的指示》

--1958,人大常委会〈中华人民共和国户口登记条例〉:城乡户口有别,限制迁移

违宪!

3农村集体经济基础薄弱

三、全面建立农村社会保障制度事在必行

1三农问题,核心是农民的生存与发展

--城乡差别严重

--农村老龄化更加严重

2落实农民的宪法权益,实现社会公平所需

--农民为新中国的发展作出了巨大的牺牲与贡献

--对农民的不公,是最大的社会不公平!

3工业反哺农业,是世界经济和社会保障发展规律

--农业是工业的基础,相辅相成

4国民经济的持续快速发展,为建立农村社会保障制度提供了良好的物质基础

第二节 大力推进农村社会保障制度建设

一、建立农村社会保障制度的基本原则

1.政府主导

2.由城乡有别逐步向城乡统筹发展

二、农村社会保障制度的积极探索与推进

1.80-90年代,改革与尝试

--新型农村合作医疗,农村养老保险,最低生活保障

2.进入21世纪,积极探索与全面推进

--2002,中共中央、国务院〈关于进一步加强农村卫生工作的决定〉:

--2003,卫、财、农三部〈关于建立新型农村合作医疗制度的意见〉

--2007,国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》

第三节 农村社会保障法律制度

一、农村最低生活保障制度

2007年,国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 》

1.目标:稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题

2.地方人民政府负责制,按属地进行管理,保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定

3.保障对象: 家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民

4.操作程序

?申请、审核和审批。申请农村最低生活保障,一般由户主本人向户籍所在地的乡(镇)人民政府提出申请;村民委员会受乡(镇)人民政府委托,也可受理申请

?民主公示

?资金发放

?动态管理

5.资金的筹集:以地方为主,

?地方各级人民政府将保障资金列入财政预算

?省级人民政府要加大投入

?中央财政对财政困难地区给予适当补助

二、新型合作医疗制度与农村医疗救助制度

1.新型农村合作医疗保障制度(简称农医保)

是政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体、政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,是我国农村医疗保障制度方面的主要制度。

到2010年,实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标,减轻农民因疾病带来的经济负担,提高农民健康水平

2003,卫、财、农三部〈关于建立新型农村合作医疗制度的意见〉

(1)原则:

--自愿参加,多方筹资

--以收定支,保障适度

--先行试点,逐步推广

(2)组织管理

--县(市)为单位进行统筹

--县级人民政府成立由有关部门和参加合作医疗的农民代表组成的农村合作医疗管理委员会 ;负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设经办机构,负责具体业务工作,;根据需要在乡(镇)可设立派出机构(人员)或委托有关机构管理

(3)筹资标准

个人缴费、集体扶持和政府资助相结合

--农民个人缴费,每人每年不应低于10元

--有条件的乡村集体经济组织适当扶持,鼓励社会团体和个人资助

--地方财政资助,不低于人均10元

--中央财政,中西部地区人均10元

?2008年开始,各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元,其中中央财政对中西部地区参合农民按40元给予补助,并对东部省份按照一定比例给予补助

?农民个人缴费由每人每年10元增加到20元

(4)资金管理:

--以收定支、收支平衡

--专款专用,专户储存,不得挤占挪用

(4)资金管理:

--以收定支、收支平衡

--专款专用,专户储存,不得挤占挪用

(5)保障范围:

--大额医疗费用或住院医疗费用 补助

--小额医疗费用补助

--免费常规性体检

2农村医疗救助制度

农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资,对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。

(1)特点:

强调和实现政府对医疗救助方的完全责任,重在满足农村贫困人群的医疗保障需求,减少或降低因病致贫、因病返贫情况的发生。

(2)“兜底”作用!也可视为农村合作医疗制度的补充,一定程度上进一步完善了我国农村医疗保障体系

是我国农村建立多层次医疗保障体系进程中不可或缺和替代的重要组成部分。

(3)救助对象:

--农村五保户,

--农村贫困户家庭成员

--地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民

(4)救助内容:

--开展新型农村合作医疗的地区,资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金,参加当地合作医疗,享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高,影响家庭基本生活的,再给予适当的医疗救助

--尚未开展新型农村合作医疗的地区,对因患大病个人负担费用难以承担,影响家庭基本生活的,给予适当医疗救助。

--国家规定的特种传染病救治费用,按有关规定给予补助。

(5)操作程序:

享受对象及救助金额,由

个人申请==》村民代表会议评议==》乡镇人民政府审核

==》县级民政部门审批

三、农村养老保险制度

1、86年—90年代,试点(山东等地)

1992,民政部《农村社会养老保险基本方案》

(1)原则:从我国农村的实际出发,以保障老年人基本生活为目的;坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策抚持;坚持自助为主、互济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工 、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向

实行个人帐户储备积累制,农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下 基金以县级机构为基本核算平衡单位

(2)管理:

县设农村社会养老保险基金基金管理委员会,负责指导和监督;县(市)成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局),为非营利性的事业机构,经办农村社会养老保险的具体业务,管理养老保险基金;乡镇设代办站或招聘代办员,负责收取、支付保费、登记建帐及其它日常工作 ;村由会计、出纳代办,负责收取保费、发放养老金等工作

(3)交纳与领取:

--保险年龄不分性别、职业,20周岁至60周岁

--月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次

--投保人领取养老金,保证期为十年。领取养老金不足十年身亡者,保证期内的养老金余额可

以继承。无继承人或指定受益人者,按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付丧葬费用。 领取养老金超过10年的长寿者,支付养老金直至身亡为止。

2,1995年,国务院转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》

推广阶段

具备条件的地区要积极发展农村(含乡镇企业)的社会养老保险事业。经济比较发达的地区要积极引导农民参加社会养老保险,制定地方法规,完善各项管理,初步建立农村社会养老保险制度;经济中等发达地区要在现有工作基础上,积极稳妥地推进,逐步建立农村社会养老保险制度;经济欠发达地区可选择条件较好的县(市、区)和乡(镇)进行试点,逐步积累经验。

3,2009,国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》,“新农保”

(1)目标:在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点,以后逐步扩大试点,全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖

缩小城乡差别,打破城乡的二元经济结构,使农村居民逐步实现老有所养

(2)社会统筹和个人账户相结合的制度模式,基础养老金加上个人账户养老金

自愿原则,是农民自愿参加的缴费标准从100到200、300、400、500元。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择,同时允许地方增设缴费标准,可以向上增设,也可以向下增设,这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。“有弹性”

(3)资金筹集:政府财政+集体补贴+个人交纳

新农保主要的供款方是政府,政府给老年人基础养老金

--基础养老金每人每月55元钱,是对中西部地区全部由中央财政支付;东部地区中央财政补助一半,另外一半由地方自己出。在这一部分的基础上,如果地方政府有财力,可以提高标准,若不是每月按55元,可以提高到60元、65元,70元也是可以的,超出的部分是地方政府从财政当中支出的

地方政府,省、县两级

--提倡集体、企业、社会补贴

*北京,农民基础养老金每人每月200元

农村养老保险事例

?海南有一个叫余亚英的农村妇女,她参加原来的农村养老保险的时候,由于没有政府的补贴,农民只能有钱的时候交一笔钱,比如余雅英是一次性交了200元钱,以后再也没交过,所以她领取的水平非常低--60岁以后她只能领取3元/月的养老金,被网民称之为“最牛养老金”。 ?对比新农保和老农保的不同



范文二:农村社会保障

第25卷第5期2001年9月人口研究

Voi.25。No.5 September 2001 Populalion Research

农村社会保障的若干问题

刘书鹤

[内容摘要] 农村社会保障制度发展滞后是社会主义中国的最大缺憾;农村社会保障的

根本特点不容扭曲,其内涵有必要明确;现行“农村社会养老保险”和农村合作医疗要改革要改

进;农村农民的失业风险产生并加剧;农村社会保障资金的来源渠道要开拓;农村要建立有利

于计划生育的社会保障体系。

[作者简介] 刘书鹤,男,1946年生,山东社会科学院人口老龄化研究中心主任,研究员。

邮编:250002

随着市场经济的发展,人口老龄化的加剧,计划生育“稳定低生育水平”成果的需要,以及

我国加入WTO的即将到来,国内发展农村社会保障的呼声日紧,并成为经济学、社会学、法学

等多学科研究的一个热点。总的看,农村社会保障理论与实践存在的问题与争议颇多。笔者

仅就有关农村社会保障的一些最基本、最重要的问题谈一点拙见。

1农村社会保障制度发展滞后是社会主义中国的最大缺憾

社会保障制度于国于民意义重大,是“稳定器”、“安全网”,是社会进步和工业化、现代化的

重要标志。作为社会主义制度的中国尤应引起重视,使其得到应有的发展。

然而,我国社会保障特别是农村社会保障的发展明显滞后。“中国农村社会保障制度的建

立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距”(王国军,2000)。对此,人们通常的理由是:

我国农村人口多、底子薄,发展社会保障是心有余而力不足,系国情使然。有研究者指出,德、

日、丹、美、加等发达国家农村社会保障制度建立时,农业GDP的比重都在10%以下,而我国

1998年第一产业产值也只占GDP的18.11%。当然,从世界各国社会保障发展里程和现实状

况看,谁都不可否认经济发展水平在社会保障制度的建立和发展中的基础作用,但又非完全取

决于经济发展,“它是社会经济发展到一定程度、一定阶段的产物,也是社会、经济、政治因素综

合作用的结果”(张左己,2000)。从世界162个国家和地区社会养老保险制度看,其中70个国

家和地区包含农村,其保障对象为全部农村人口或农民。其中,有相当数量是与中国发展水平

相当的非社会主义制度的发展中国家和地区。有研究表明,各国社会保障制度的建立,并没有

“统一”的经济条件要求,更没有“统一”的模式。即是说,发达国家发达的经济条件及其“高福

利”,并非社会保障制度的准则。实际上,只要具备了一定的经济发展水平,每个国家和地区均

可以建立与之相适应的农村社会保障制度。目前,我国农村已基本步入小康,发展农村社会保

障的经济条件显然已经成熟。

农村社会保障发展滞后的根本原因,是政府财政支出方面的决策失误。我们作为社会主义国家,理应对社会保障资金有较大投入;然而,很遗憾,我国“政府财政用于社会保障的比例

是世界较低的,目前,中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例,加拿大为

39%,日本为37%,澳大利亚为35%,我国只有10%左右”(张左己,2000)。而这10%的投入也

是绝大部分给了城镇职工。有专家对我国与一百多个国家和地区的社会养老保险资金投入等

进行了比较研究,得出的三个主要结论是:第一,我国个人缴费水平和企业缴费水平都位于较

高的水平;第二,政府对社会养老基金贡献水平低;第三,我国现行的社会养老保险制度并没有

充分体现出我国社会主义的性质(李建民,1999)。

就经济生活而论,主要由于农村社会保障制度滞后这一缺憾,占中国人口绝大多数的农民

阶层,其大多数生活在中国各阶层的最低层。多方面的调查、统计表明,自1985年以来,我国

城乡居民收入差距正在迅速扩大。2000年城乡居民人均纯收入,官方公布的数字分别是6280

元、2253元。有研究认为,若加上城镇居民的显性收入和隐性收入,去除农民收入中所含的各

种额外负担,目前城乡居民收入比在4:1左右。有学者指出:“从整个社会看,城乡居民收入不

平等和社会地位不平等是中国社会主要问题之一,甚至有可能是一系列不平等问题中最主要

的问题”(梁鸿,1999)。

种种迹象表明,中央领导对社会保障的重视乃至国家劳动和社会保障部的工作,仍基本是

或主要是针对城镇职工的,农村社会保障仍未得到应有重视。

2农村社会保障的根本特点不容扭曲

社会保障的一个根本问题是资金来源,资金筹集是社会保障制度的“核心内容和首要环

节”(覃有土等,1997)。社会保障理论来源于社会保障实践。据包罗发达国家和发展中国家的

世界有数据可查的131个国家城乡社会养老保险金的筹资模式表明,至少有129个国家城乡

社会养老保障资金的基本来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头

——这无疑构成了社会保障的一个根本性特征。即是说,社会保障金主要不应由受保人个人

出。这与马、恩在《哥达纲领批判》中所论在个人收入分配前应从社会总产品中进行必要的

除,社会保障金的扣除是一致的。社会保障金之所以主要不应由个人出,在于它本来就不含在

个人收入中,它已在总产品中作了专门的扣除。

有研究认为,尽管人们对社会保障概念的认识有诸多差异,但“在社会保障基本特征上认

识是完全一致的”;其基本特征之一,即是“社会保障基金来源于政府财政、单位(或企业)和个

人三部分”(梁鸿,1999)。这与以上所论社会保障的根本特点是一致的。

然而,正是在这一根本性问题上,在我国农村社会保障理论与实践中却存在着致命的糊涂

认识,那就是:当问及发展农村社会保障缺乏资金怎么办时,回答竟是——主要让农民自己出,

或完全让农民自己出。我国民政部于1992年出台的“坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,

国家予以政策扶持”为筹资原则的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,即为主要乃至完

全由农民自己出资的“农村社会保障”开了先河。也就有相应的“理论”与之呼应。有学者称,

只要“国家通过立法”的保障就是社会保障,并认定现行“农村社会养老保险”即是地地道道的

社会保障(唐晓群,1998)。以至国家最高研究机构的专业课题组,在明知现行“农村社会养老保

险”是“大部分地区农民参加养老保险缺乏集体补贴”,且“政府并没有投入资金”,“实行完全的个人

积累制”(中国社科院《农村社会保障制度研究》课题组,2000),仍对其肯定、赞誉,对如此筹资原则几

乎未提出任何异意。

也有的学者无视这一问题的重要性和原则性,不认为资金的不同来源有什么本质差异。

有的称,“社会养老和家庭养老的主要区别绝对不在一个是由政府出钱,一个是由亲属出钱”

上,“所谓‘国家的钱’最终还是来自于个人的腰包”(《人口研究》编辑部,1999)。有的人干脆

说,“羊毛出在羊身上”——保金由国家、企业、集体出,与由个人出无异。对中国农村老年人的

社会保障有过专门研究的美国芝加哥大学农业经济研究室的教授也持类似的观点,他即否认

雇主和雇员缴纳保险费的本质差异,称“无论是谁将支票寄给保险机构,都是雇员承担了保险

的成本,因为雇主付给雇员的工资,是已考虑了要为雇员缴纳保险费的因素的”(D·盖尔·约翰

逊,1999)。

否认社会保障资金不同来源的差异,不仅违背了马、恩在《哥达纲领批判》中所确立的一个

基本原则,也是对社会保障所具有的国民收入再分配基本功能的忽略。以此思想为指导发展

农村社会保障,会导致保障性质的改变,给农村农民带来的就可能不是福音。

3农村社会保障的内涵有必要明确

农村社会保障与一般社会保障,内涵具有一致性是毫无疑义的。但鉴于人们对一般社会

保障内涵的认识存有较大差异,而这种差异涉及到农村社会保障发展的原则和方向,故对农村

社会保障的内涵很有进一步明确的必要。

人们对社会保障内涵认识的最大分歧,表现在社会保障和社会福利谁大谁小、谁是总概

念、谁是分概念、谁涵盖谁。

颇具权威的现任劳动和社会保障部部长张左己的意见是:“我国的社会保障主要包括社会

保险、社会福利、社会救济和社会优抚四部分。其中,社会保险又包括养老保险、失业保险、医

疗保险、工伤保险和生育保险等5个险种,是社会保障的核心内容。”这是我国理论界比较通行

的观点。

另一种主要是民政理论和实际工作者的意见,他们认为:“把社会福利作为社会保障的一

部分,用小概念涵盖大概念”,是“颠倒了逻辑关系”(窦玉沛,2001)。故“我们的社会福利要与

国际社会接轨,就需要突破过去把它定位于是社会保障一部分的理论,把它还原于应包含的内

容与涵义,使社会福利的定义涵盖社会保险、社会救济、优抚安置等方面的内容”,“为我国的社

会福利制度准确定位”(阎青春,2001)。

笔者不赞成社会福利涵盖社会保障的观点。社会福利包罗一切,是由西方“从摇篮到坟墓”无

所不包的“福利国家”演化来的,不符合中国国情;而且,发达国家自身也为高福利的种种弊端所赘,

不勘重负,正在改革。

笔者赞成社会保障作为大概念的观点。它是与我国的国情相符的。而且,“社会保障的宗

旨是保障居民最基本的生活需求”是“一个为世界各国一直延用至今的基本思想”(王胜谦,

2000)。我国社会学家郑杭生等,对此也持完全赞成的态度,指出:“旨在维持他们(受保人)最

基本和最低生活水平的保障”是“社会保障最基本的涵义”(郑杭生等,1999)。

不过,社会保障的内涵应该充实。从总体上讲,“社会保障包括两个部分,一是现金补偿,

也称‘收入保障’;二是提供服务,包括实物资助和服务”(郑杭生等,1999)。社会保障包括这两

部分的观点,是与由十位国际著名专家撰写的(21世纪社会保障展望》一书所持观点是一致

的,该书认为:“社会保障的目标不止于防止或减轻贫困,应该更为广泛。它反映着一种最广义

的保障意愿??因此,社会保障需要的不仅是现金,而且还要有广泛的医疗和社会服务”(郑杭生等,1999)。

同时,“社会救济”之内涵应该予以变革,应由“社会救助”取而代之。“社会救助”之内涵,

是从传统的贫民救济和社会救济这对范畴演变而来的。用“社会救助”取代“社会救济”,意义

有四:其一,承认并表明贫困现象主要是由于社会原因造成的,故一方面国家和社会必须对克

服贫困负责,另一方面贫困者从国家和社会获得救助是自己的权利;其二,社会救助强调建立

被救助者的个案资料,从中找出贫困的原因,以对症下药,根治贫困;其三,社会救助不但重视

应急补救措施,而且尤其强调积极主动的援助扶持,以消除救助对象的贫困根源,树立起完全

自立的信心;其四,社会救助包罗了社会保障“现金补偿”和“提供服务”双重含义。故“从‘贫民

救济’到‘社会救助’不是一个简单的概念替换,而是一种观念上的飞跃”(覃有土等,1997)。

二战之后,社会救助作为社会保障内涵的一大变革,已为全世界普遍接受。近年来,我国

坚持的“开发式扶贫”即是典型的社会救助。有人把开发式扶贫概括为“六位一体”的扶贫,即

思想扶贫、人才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、改革扶贫。其社会救助的内涵更为明晰。

2000年底我国发表的《中国21世纪人口与发展》(下称人口《白皮书》)的“行动计划”中关于“缓

解和减少贫困现象”的内容,更充分地体现了社会救助的内涵。其内容主要有:“根据不同时

期、不同地区的贫困原因,制定适当的扶贫政策,使扶贫工作由解决贫困人口的温饱转向提高

贫困地区的经济社会发展水平。

值得特别指出的是,鉴于我国农村底子薄而人力资源丰富的国情,社会保障内涵由原有的

“收入保障”到扩充“提供服务”、由社会救济转变为社会救助,对农村社会保障的意义尤为重

大,无论是理论上还是实践上均具有变革性意义。

应该提及的是,“社会福利”虽然也属于农村社会保障的内涵,但它作为社会保障内涵的最高层

次需要较高的经济条件作基础,近期不可能是农村社会保障发展的重点,更不可能在农村搞“社会

福利社会化”。要避免“社会福利”的滥用,有人甚至称现行“农村社会养老保险”“具有社会福利性”

(唐晓群,1998),显然太失之偏颇了。

此外,“养老制度是社会保障体系的核心内容,也是关系经济发展与社会稳定的基础制度”

(国务院发展研究中心社会保障课题组,2000),更鉴于农村人口老龄化的加速和计划生育对家

庭养老的削弱,以及市场经济发展的需要,故农村社会保障的发展,在重视社会救助的同时,要

把社会养老保险作为重心来抓。

4现行“农村社会养老保险”和农村合作医疗应进行改革和改进

论及农村社会保障,两个不可回避的问题是如何面对“农村社会养老保险”和农村合作医

疗。前者先由民政部在全国推行,后转人劳动和社会保障部;后者由卫生部在全国推行。二者

均出现了举步维艰的局面。

“农村社会养老保险”存在的问题具有全局性。就其指导纲领《县级农村社会养老保险基

本方案(试行)》而言,从筹资原则到基金的管理及实施方式等重要问题,用国际通行的或常规

的社会保障制度来衡量,均是不规范的。加之在实施过程中出现的新问题,“农村社会养老保

险”真可谓百孔千疮。

笔者对“农村社会养老保险”曾做过专门调查研究,并有系列论文和调研报告发表,与多数

学者对此调查研究的结果大体是一致的,这主要是:

其一,从保障的性质讲,“农村社会养老保险”名不符实。多方面的调查表明,绝大多数参保农民及其保金,都基本是或完全是由农民自己交纳的,这就背离了前文论及的社会保障的一

个根本特征。故有学者指出,其“问题的症结在于中国的这种完全由农民自己缴费的保险已经

不再具备‘社会’保险的含义,它已经就是商业保险了”(王国军,2000)。

其二,从投资的实际回报率看,是负值。中国农村养老金项目(指“农村社会养老保险”)自

建立起,政府对农村人口投入养老基金的投资回报率没有做出承诺。“1993—1997年的投资收

益率是负的”,即在此期间“积累基金的实际价值低于他们(投保者)付出的保费”(D·盖尔·约

翰逊,1999)。

其三,从保障水平看,不能保障参保者的“基本生活”。“自90年代初我国开展农村社会养

老保险以来,到1999年底全国有8000多万人参加了农村社会养老保险,累计收入保险基金

184亿元。1998年向59.8万参保人发放养老金”,“人均约42元”(中国社科院《农村社会保障

制度研究》课题组,2000)。按此计算,参保人人均累计保费仅230元,月均养老金仅约3.5元,

显然难保其基本生活。随着时间的推移,所领养老金会有所增多,但就绝大多数参保者而言,

仍距保障其“基本生活”甚远。

其四,从管理看,基金流失严重。一项在江苏省的调查表明:调查涉及的7个城市,已经流

失的资金达4.38亿之多,占基金总额的35%。基金流失有地方政府挪用,养老保险机构挪用,

违规投资和违规使用等(杜夏,1999)。基金流失的另一表现是管理费用,“一些地方农村社

养老保险的管理费用曾占到实收保费的30%以上”(王国军,2000)。以上两种现象,均非个别。

其五,公平性差。公平性是社会保障的一个基本原则。农村社会养老保险公平性差,主要

表现在集体对保费的补贴上:一般是补干部不补群众;在干部和群众均有集体补贴的村,也是

干部补得多、群众补得少。

其六,与社会保障所固有的“稳定器”、“安全网”的作用相反,它“不但不能保障农村的稳

定,反而会给农村的社会和经济稳定留下隐患!”(王国军,2000)。特别是那些认准“农村社会

养老保险”既然属于社会保障就应该采取强制参加的方式,“有的农民在强制下,被迫卖口粮者

有之,被迫借债者有之,以致把参加保险混同于收费上存在的‘三乱”’(刘书鹤,1997)。后来国

务院下文明确指出:农民参加“农村社会养老保险”应采取自愿原则。由此造成的农民惶惶心

情才有所放松;但同时,“全国大部分地区农村养老保险工作出现了参保人数下降”,“甚至陷入

停顿状态”(中国社科院《农村社会保障制度研究》课题组,2000)的局面。

农村合作医疗的筹资模式与“农村社会养老保险”类似,但不以“农村社会医疗保险”自称,

显然是妥当的。其进展之所以举步维艰,根本问题是:实施中,在资金筹集上,犯了与推行“农

村社会养老保险”同样的错误,即:在大多数农村,医疗基金基本乃至全部由农民自己交纳,地

方政府和集体按规定应出的资金大都难以到位。

“农村社会养老保险”和农村合作医疗应该改革、改进,这已是理论界和实际工作部门比较

一致的意见和共同的呼声。认清二者存在的根本问题,无疑是对其改革、改进所必须进行的

一步;具体如何改革、改进,尚有待作进一步的专门研究。

5农村农民失业风险的产生与加剧

国家社会科学基金项目2001年课题指南,在社会学有关农村社会保障的课题中,提到“分

析加入wro后,农村农民非农化过程的迅速扩大条件下”所面临的“失业”等风险问题。农村

农民的失业风险,无疑是一个新的有待研究的课题。

笔者认为,农村农民失业风险的产生与加剧,成因有三:

一是耕地渐少,大部分农业劳动力的大部分时间处于闲置状态,并难以向非农部门转移。

虽然“1978。1999年,中国从农业部门转移出2亿多劳动力”,但目前农业劳动力仍大量剩余,

今后仍呈逐年增长趋势;而加入WTO,“在农业就业方面,影响总体上是负面的”,“农业的产品

结构调整和农业劳动力转移将面临更大压力”。从近期看,“据华盛顿国际经济研究所的评估,

中国加入WTO后,随着关税的降低和农工产品进口的放开,将导致增加1100万人失业”。

二是由于市场风险和自然灾害等,土地收益难保基本生活。专家认为,“效益与风险并存

的市场经济冲击着中国整个社会,农村并非是‘世外桃源”’,“农民的生活风险也在不断提高”

(梁鸿,1999)。“据专家估计,加入WTO,农民收人将损失近100亿元人民币,许多农民的生活

也会因此而陷入困境”(赵晷湘,2000)。而且,我国各种自然灾害频繁,一般年份灾民也在1亿

左右,重灾年份则达1.5亿以上。这就加剧了农民的生活风险。

三是完全脱离土地的农民和家庭渐多。大批农业劳动力脱离土地的“非农化过程”已进行

了多年,但整个家庭完全脱离土地却是近年来的事。目前,苏南农村有10.3%的家庭已经完

全脱离土地(梁鸿,2000)。其他较发达地区的农村,完全脱离土地的家庭也渐多。

以上表明,农村农民所特有的土地保障功能正在弱化,这乃是农村农民失业风险产生与加

剧的根源所在。有必要说明的是,并非说农民处于以上三种状态即是“失业”,而是说以上三种

状态是农民失业风险产生与加剧的“成因”。

6农村社会保障资金的来源

如前文所述,资金来源是社会保障的核心内容和中心环节,是一个带有根本性的问题,是

社会保障特别是农村社会保障的最大难题。要解决好这一难题,必须具有改革精神,尽可能多

地开拓筹资渠道。

“首先是调整各级财政的支出结构,提高社会保障支出在财政支出中的比例”(张左己,

2000)。这一条是鉴于中央财政用于社会保障,特别是农村社会保障资金过少而造成农村社会

保障制度发展明显滞后的重大缺憾而提出的。这无疑是最重要的一条,它是农村社会保障特

别是贫困地区农村社会保障资金来源最基本的保证。有学者对我国城乡社会保障适度水平

(社会成员享受社会保障的水平用社会保障支出总额占国内生产总值的比重表示)的研究表

明,我国城市的社会保障发展水平已相当适度,而农村很不适度,缺口很大,故各级财政对社会

保障支出的提高部分应主要用于农村。

从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对农村乡镇、乡镇企业、农村个体工商业户以

及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税、屠宰税、牲畜交易税和集市交易税等。税

收一向是社会保障资金的主要来源,作为社会保障欠债颇多的农村,理应尽可能直接抽取其较

大比例。

社会保障制度特别是社会养老制度作为计划生育的治本措施,亦应从计划生育的角度投

入相应的资金。我国计划生育经费的投入是巨大的。然而,多年来计划生育却存在着治标不

治本的失误,致使其工作效益事倍功半。计划生育应实行“标本兼治”的战略转变。所谓治标,

主要是采取行政、经济等强制手段;所谓治本,主要是建立社会保障特别是社会养老制度,以促

使群众的生育意愿贴进生育政策,自觉自愿地实行计划生育。“治本”是从解决计划生育的基

本矛盾,即群众生育意愿和生育政策的矛盾提出的。故“治标重要,治本亦重要、更重要”(刘书鹤等,2000)。然而,计划生育治本资金基本没有投入,在应大力发展农村社会保障的今天,是

该结束这一重大失误的时候了。

农民个人年收入达到一定水平,可按适当比例交纳保险金。受保个人做一定奉献,也是国

际社会保障制度通行的原则。不过,要以农民的收入达到一定高度为条件,比如年人纯收入

3000元。当然,这一收入水平是实在的,不浮夸的。多大比例为宜?就社会养老保险而言,可

以城镇企业职工参加企业社会养老保险作参考,以税费以外纯收入的4%为起步,之后可有所

增加,但以不超过8%为宜。

从农村机构改革和反腐、减员中要资金。此条看起来似乎离本题有点远,实则不然。农村

机构改革事关农村经济社会发展的全局,更关系到农村社会保障的发展。农村机构改革,“‘两

委’一体化是村级组织建设的改革方向”。“两委”指村党支部委员会和村民委员会。“两委”一

体化系指党支部书记和村委会主任二职“一肩挑”、支部和村委其他成员交叉任职并逐步一体

化的过程。“两委”一体化的理论依据充分,即其成员均系党和群众信任的先进分子,具有统一

性。该项改革的关键,是把村委会组织建设和基层党组织建设结合起来,把由群众选举产生的

村委会成员特别是村委主任及时调整到支部委员、支部书记的位置上;村委成员是非党员的,

则要及时吸收入党;而对未选人村委会的党支部成员,则应作相应的免除其支部成员的调整。

“威海经验”表明,“两委”一体化的改革革除了“二体”难协调、内耗大、易腐败、经济发展受阻、

农民负担重等弊端,从而为农村社会保障及各项事业的发展奠定了基础(刘书鹤等,2000)。

7农村要建立有利于计划生育的社会保障体系

这个问题的提出,主要鉴于两方面的原因:其一,鉴于农村社会保障特别是社会养老制度

在计划生育工作中确系处于前文已论及的“治本”地位。这种“治本”地位是无可取代的。“治

本”的实施将使计划生育的效益由事倍功半转变为事半功倍。其二,鉴于解决我国人口问题、

搞好计划生育意义之重大。中共中央、国务院于2000年3月下发的《关于加强人口与计划生

育工作稳定低生育水平的决定》(下称《决定》)对此作了精辟的阐述,指出:“人口过多仍是我国

首要的问题”,“人口问题的本质是发展问题”,“是社会主义初级阶段长期面临的重大问题,是

制约我国经济和社会发展的关键因素”,“能否解决好人口问题,直接关系到人民生活改善、全

民素质提高和中华民族的兴衰”;计划生育“是我们必须长期坚持的基本国策”,“是实现我国社

会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策”,应“摆到可持续发展战略的首要

位置”。而解决好人口问题、搞好计划生育的重点在农村,农村计划生育被公认为“天下第一

难”。

对于未来社会保障包括农村社会保障的发展,人口《白皮书》提出了三个阶段的发展目标,

即:到2005年,“在城镇和有条件的农村地区初步建立社会保障制度”;到2010年,“初步建立

覆盖全社会的社会保障制度”;到21世纪中叶,“建立起完整高效的社会保障制度”。值得提出

的是,鉴于以上两方面的原因,今后三个阶段的农村社会保障,均应考虑到“有利于计划生育”。

所谓“有利于计划生育”的社会保障体系,有两层含义:一是专门为促进计划生育而建立的

社会保障制度,如《决定》已明确提出的“根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和

两女户的养老保障制度”;--是常规的农村社会保障制度,如人El《白皮书》所述的未来三个阶

段的社会保障,均应向有利于计划生育的方向“倾斜”。前者可视为创新,后者可视为改革——

实施《决定》要“改革创新”是被一再强调的。建立有利于计划生育的社会保障体系,目的在于促进农村计划生育的持续开展,从而推进

整个农村经济和社会的“可持续发展”,推进我国的现代化进程。

范文三:农村社会保障

关于完善农村社会保障问题的建议

党中央、国务院以中发[2006]1号文件形式,发布了关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标。建设社会主义新农村既包括农村经济社会的发展也包括农村各项制度的建设和完善,在农村建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,发挥其在促进社会公平、维护社会稳定等方面的重要作用,是建设社会主义新农村的重要内容。

一、完善农村社会保障制度在建设新农村工作中的重大意义

1.完善农村社会保障制度有利于促进社会公平,维护社会稳定

社会保障制度作为社会主义市场经济中的一项“社会安全制度”,是实现社会公平的“调节器”,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。完善的农村社会保障制度,具有利益补偿和收入再分配的功效,可以在一定程度上调节社会各阶层收入,缓解市场经济条件下城乡社会成员间社会分配不公、利益分化过于悬殊的问题,缩小城乡、地区、阶层间过大的贫富差距,维护社会稳定。同时为那些无力参与竞争或失去竞争能力的农村人口,以及那些基本生活出现困难的农村人口提供必要保障,以消除这部分农村人口的不安全感,弥补市场的缺陷,缓和社会矛盾,促进社会公平,起到社会“调节器”的作用。

2.农村社会保障制度为发展市场经济提供必要支持

新农村建设的目的之一是要在农村建立完善高效的市场经济体制,市场经济的竞争机制所形成的优胜劣汰,必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位从而使其本人和家庭因失去或减少收入而陷入生存危机,社会保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料,维持基本生活水平,从而使劳动力的再生产成为可能。目前,国际社会对社会保障制度在市场经济中的作用已经形成共识,即社会保障不能被简单地看作是对国家的一种负担,而应该把它看作是为了在经济生活中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段。如果一个国家缺少完备的社会保障体系,那么,这个国家要构建任何一种市场经济体制都是不可能的,同样,如果在中国的农村不建立良好的社会保障制度,新农村市场经济将不会顺畅地发展起来。

3.农村社会保障制度是优化资源配置、促进农业产业化发展的一种手段

建设新农村的根本目的是要大力提高农村的综合生产能力,农村社会保障制度有助于农村资源优化配置和农业劳动生产率的提高。劳动力自由流动和按能从业是市场经济的重要特征。在劳动者享有充分的基本生活保障的前提下,劳动者会无后顾之忧的选择自己擅长的职业并发挥自己的才能优势,有利于农村劳动力的分化和农村劳动力资源优化配置,这无疑会提高劳动生产率。比如,使擅长于加工、运输和服务等行业的农村劳动者可摆脱种地的束缚,在农村社区间及社区与城镇间专门从事第三产业活动,这样一方面可以活跃农村市场经济并促进其发展,另一方面会促使部分农民退出农地,让农地集中在真正的种地能手手中,有利于农地的规模化经营和产业化发展,从而可以提高农业劳动生产率。

二、我国农村社会保障制度存在的问题

改革开放以来,我国在农村社会保障体系建设方面进行了积极地探索,国家有关部门制定了有关建立农村社会保障方面的政策、规定和法规,经过二十多年的努力,其社会保障体系的框架已基本构建起来。与此同时,我们也清楚地看到,广大农村地区的社会保障水平仍然严重滞后于农村经济与社会发展需要,严重影响并制约了我国农村经济和社会的进一步发展。目前,农村社会保障主要存在以下几个问题:首先,农村社会保障覆盖面小。据统计,目前全国仅有40%左右的乡镇建立了社会保障网络,只有约25%左右的村民委员会成立了社会保障基金会。其次,社会化程度低。我国目前的农村社会保障制度除社会优抚、社会救助由于是财政提供资金而具有明显的社会化特征外,养老、医疗保险仅在部分农村地区实行,尚未在全国普及,即便是建立养老、医疗保险的地区,基金统筹也多是以县、乡为单位,基金调剂范围很小,社会化程度很低。再次,管理体制分散。我国农村社会保障的管理呈现明显的条块分割、各自为政的格局。虽然名义上讲,民政部门是农村社会保障事业的管理主体,但实际上卫生部门、农业局、扶贫办、乡村集体等部门也在不同程度的承担着管理职能。最后,法制不健全。由于我国农村社会保障制度还处于试点摸索阶段,因而我国农村社会保障还基本没有经国家权力机关审批通过的法规作为依据,更没有形成法律体系。目前,我国没有农村社会保障基本法,也缺少专门的保障项目的有关法规。这使农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地,严重制约了我国农村社会保障制度的完善和发展。

三、完善农村社会保障制度的对策

首先,建设农村最低生活保障制度。从农村最低生活保障着手,最易产生综合性的社会保障效应,在此基础上,逐步推动农村社会保障制度的完善。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制,是所有现代国家的社会保障制度中必不可少的基本组成部分,是最后一道“安全网”。建立农村最低生活保障制度是维护农村人口应享有生存权利的最起码要求,涉及到全体农村人口的利益,最具广泛性。

其次,建立和完善农村社会保险制度。社会保险制度是社会保障制度的核心部分,完善的社会保险制度包括养老、医疗、工伤、失业四种基本保险和其他多种补充保险。从我国农村的实际需求与可能出发,当前要重点发展农村养老保险和合作医疗,逐步完善农村养老保险制度和医疗保险制度。农村养老保险是深化农村改革的重要配套工程,也是落实计划生育基本国策的重要措施。养老保险制度,一是解决农民的养老之忧,使计划生育政策的实施能得到农村人口的支持;二是适应我国农村人口老龄化趋势,通过养老保险制度,建立农村老龄化问题解决的安全网。

2.逐步提高农村社会保障的社会化程度

社会保障的社会化程度归根到底取决于生产的社会程度。在我国农村多数地区生产社会化程度还较低的条件下,盲目提高农村社会保障的社会化程度只能阻碍其发展。因而建立个人账户,按个人账户储备积累的总额确定保障基金的发放标准,应是完善我国农村社会保障制度所必须坚持的原则,这也是世界社会保障制度改革的潮流。农民个人缴费划入个人账户,会让农民既有安全感,又有自主感,有利于调动广人农民群众参加社会保障的积极性。但建立个人账户与提高农村社会保障的社会化程度不应对立起来,在设立个人账户的同时,还必须要有一块社会统筹基金。在目前条件下,基金还只能主要来自于政府补助和集体经济的积累,由它来发挥社会互济的功能。

3.建立科学规范的管理体制

成立专门的农村社会保障资金管理机构,专门负责农村社会保障资金的筹措和管理,建立农村社会保障基金运作机制。逐步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本社会保险制度,加强社会保障基金的征缴,拓宽基金来源,在实行国家、企业、个人共同负担的基础上,实现社会统筹基金和个人胀户基金的分账管理,确保个人基金的有效积累,增加社会投资,扩大基金增值保值范围。另一方面,加强对社会保障资金的监督,对社会保险资金的筹措、社会保险资金的管理和使用等给予明确的规定,严禁挪用挤占,各种慈善和城市扶贫等筹集的资金,应统一集中管理,保证资金的完整性和收益性,真正做到钱为民所用。

4.加强农村社会保障的立法工作

市场经济是法制经济,市场经济条件下的农村社会保障也应是法制化的保障。因而加强农村社会保障法制建设,不仅是从整体上完善我国社会保障法律体系的要求,也是促进我国农村社会保障制度发展的途径。健全农村社会保障法制如同完善整体农村社会保障制度一样,不可操之过急,而应循序渐进,逐步到位。政府可首先出台农村社会保障基本法。首先只对农村社会保障作一些原则性规定,然后由各地根据自己的实际情况,再制定具体可行的办法。关于具体保障项目的立法应积极开展试点工作,鼓励和提倡地方政府因地制宜的制定和实行地方性的关于具体保障的法规,从而为全国普遍性的具体保障项目的立法工作取得经验。

被征地农民基本养老保险资金的筹集??被征地农民月缴纳基本养老保险费标准以征地时当地城镇居民月最低生活保障标准为准。征地时男满16—60周岁的被征地农民,缴费年限为15年;女满16—55周岁的被征地农民,缴费年限为20年。男60周岁以上、女55周岁以上,每超过一周岁,缴费年限减少一年,但缴费年限最低为5年。

被征地农民基本养老保险资金采取“政府出一块,村集体补一块,个人缴一块”的办法共同筹集。筹资比例:个人和村(居)集体承担筹资总额的70%,从土地补偿费和人员安置补助费中列支或抵缴,不足部分由村(居)集体和个人补齐;市政府承担筹资总额的30%,从土地出让收益中列支。

基本养老保险待遇??参加被征地农民基本养老保险的,男年满60周岁、女年满55周岁,从足龄次月起按月领取养老金,直至死亡。参保人领取养老金标准:

土地被全部征用并足额缴纳基本养老保险费的参保人,月领取基本养老金标准=领取时当地城镇居民月最低生活保障标准×110%

土地被部分征用的参保人,月领取基本养老金标准=领取时当地城镇居民月最低生活保障标准×累计土地被征比例×110%

×累计土地被征比例×缴费比例×110%(缴费比例=月缴纳基本养老保险费 ÷ 缴费时当地城镇居民月最低生活保障标准

中央又一项重大惠农政策 继“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后,农民“养老不犯愁”

新型农村社会养老保险试点主要内容 :实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,国家财政全额支付最低标准基础养老金 ,实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农民缴费实行补贴

2009年试点范围为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,到2020年前基本实现全覆盖

我市城镇居民基本医疗保险参保缴费政府补贴和个人缴费标准已经确定,市内历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区和长清区的居民基本医疗保险费筹集标准为:

(一)中小学阶段的在校学生、少年儿童及其他18周岁以下的城镇居民按照每人125元的标准筹集。其中,个人缴纳50元,政府补助75元;(二)男年满60周岁、女年满55周岁且不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的老年居民按照每人625元的标准筹集。其中,个人缴纳240元,政府补助385元;(三)年满18周岁,男未满60周岁、女未满55周岁,且无职业、无收入、未参加社会保险的其他非从业城镇居民按照每人625元的标准筹集。其中,个人缴纳500元,政府补助125元;(四)重度残疾和享受城市最低生活保障等困难人员由财政按照上述筹集标准给予全额补助。

2008年10月1日至2009年12月31日(15个月)首个医疗年度的居民医疗保险基金最高支付限额为7.5万元。

依据济南市《驻济高校大学生参加城镇居民基本医疗保险暂行办法》(济劳社[2009]89号)文件规定,驻济高等院校大学生参加城镇居民基本医疗保险,符合居民医疗保险基金支付范围规定的医疗费用(含个人按一定比例负担部分)最高支付限额为上年度本市城镇居民可支配收入的6倍,经测算,2009至2010年度为12万元 受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和重要体现。

我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种: 1 五保供养制度。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

2 家庭赡养,1996年10月开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》,以法律的形式确认了老年人被赡养的权利,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。 3 土地保障。自从农村实行土地承包责任制以来,土地对中国农民来讲具有双重意义,既是生产资料又是生活资料,具有生活保障功能,成为农民实现自我保障的基础和依托。 5 农村社会养老保险。 6 计划生育奖励扶助保障。实施该项政策的目的,是通过对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助,部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题,形成利益导向机制,以更好地推进农村计划生育工作。 7 农村新型合作医疗制度。8 最低生活保障制度。 农村现行社会保障压力大原因: 1 土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面,城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地;另一方面,不断增加的农业人口,使人多地少的矛盾进一步凸显。二是小规模的家庭农业经济投入产出比极低,同时还要面临自然灾害的风险,农民收入极不稳定。三是加入WTO以后,中国落后的农业经济还要受到国外发达农业的冲击,进一步增加了农业风险。 2 家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4—2—1”和“4—2—2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。同时,具有中国特色的“打工经济

”,

造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的

空巢家

3 人口老龄化带来的压力。据2005年2月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示,我国60岁以上人口已达到1 34亿,超过总人口的10%;其中65岁以上人口1 1亿,占总人口的8 5%。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3 2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。 4 农村税费改革的遗留问题。农村税费改革整体上减轻了农民的负担,但也带来了一些新问题。税费改革后,原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱,村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村,情况更为严重,一些符合五保政策的对象,因财政下拨资金有限而被挡在五保门外,未能实现应保尽保。对此,当地村干部也无可奈何。 5 疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小,并且主要限于经济较发达地区,而经济欠发达和落后贫困地区约7亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累,日晒雨淋,缺少劳动保护,往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下,相当多的农民无钱治病,有病难医,不少农户“因病致贫,因病返贫”。据全国100多个县(市)的抽样调查,全国农村慢性病患病率达85%,平均每个农民年患病时间在

12

天以上

,

因病休工

5

天以上。每年全国农村因疾病至少损失

27

亿个劳动日

,

造成数百亿元的经济损失。

一些贫困农民甚至陷入这样一个循环圈

:

生病

———

医药费增加

———

生活更加困难

———

营养不良

———

再生

———

更贫困

……

特别是在老、少、边、穷地区

,

疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因

素。综上所述

,

二元社会结构下形成的

二元社会保障体系

导致农村社会保障体系的功能缺位

,

对传统的家庭保障

和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求

,

迫切需要建立符合现代文明

,

体现社会公平

与公正的新型农村社会保障体系。

如果仅考虑货币收入

,

剔除农民收入中的实物部分

,

目前城乡居民人均收入差距已达到

4

倍多。

如果考虑到社会福

利方面因素的差异

,

城乡实际收入差距将进一步扩大到

6

倍左右。

我国社会保障支出总量不足且分配不公。我国在改革开放后

,

经济经历了长期快速发展

,

国家经济实力显著增

,GDP

总量持续增长。以

2002

年为例

,

我国的

GDP

102397 9

亿元

,

社会保障支出为

7318 2

亿元

,

社会保障

支出水平为

7 15%(

国际上通常把社会保障支出占国内生产总值的比重作为衡量社会保障支出水平的主要指标

)

而发达国家的社会保障支出水平均呈逐步上升的趋势

,

20

世纪

90

年代中期

,

大部分发达国家社会保障支出已占

GDP

1/3

左右。

2002

年我国人均

GDP

水平接近

1000

美元

,

与英国、

芬兰、

丹麦、

法国、

德国等发达国家

1960

年的人均

GDP

相近

,

但我国

7 15%

的社会保障支出水平与这些国家

1960

年的支出水平却有较大差距

,

甚至低于当

时人均

GDP

仅458美元的日本。即使是这7 15%的社会保障支出,其中绝大部分也被占总人口30%左右的城镇居民所享受,而占总人口70%

左右的农民享受的社会保障支出低得可怜。

由此可见

,

我国的社会保障支出不仅存在

总量不足的问题

,

也存在分配不公的问题。

据劳动和社会保障部的最新测算

,

中央财政如果每年转移支付

200

亿元

,

中国农村就有望普遍建立起农村社会养老保险制度

,

中国

8

亿农民就可以普遍地老有所养。近年来

,

我国财政收入

增长的稳定性进一步增强

,

财政发展的步伐不断加快。全国财政收入从

1

万亿元到

2

万亿元

,

用了

5

年时间

;

2

万亿元到

3

万亿元

,

仅用了

2

年时间。

2005

1

11

,

全国财政收入比上年同期增长

18 5%,

其中

,

中央财政收

15560 98

亿元

,

增长

17 5%;

地方财政收入

13380 92

亿元

,

增长

19 8%

。这说明

,

现在开始大幅增加农村社会保

障支出

,

不仅是完全必要的

,

而且国家财力也是可以承担的。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月

55

元。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以

139

(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计

发系数相同)。参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续

支付其他参保人的养老金。

农村困难居民全部纳入低保范围。济南市历城区加大农村弱势群体救助力度。把农村低保资金列入财政预算,农村最低生活保障金由720元调整到840元。从2008年开始,各县(市)区农村低保月人均补助水平都要达到50元以上。

解决贫困的进程:

1986年以来,我国确定的贫困线有两条:一是人均年收入786元以下、需解决温饱的绝对贫困人口;二是人均年收入在786元至1067元之间的低收入人口。2009年,政府工作报告明确了我国将对农村低收入人口全面实施扶贫政策,使“温饱线”和“低收入线”两线合一。

截至2008年,我国贫困人口减少到1500万以下,占农村总人口比重降至1.6%。

按照2009年最新确定人均年收1196元的贫困标准,我国还有4007万人贫困人口。

“新型农村养老保险制度今年开始试点,最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平,而且随着财政收入的增长预期还会不断提高

农民工问题:

数字显示,截至2008年底,全国参加城保的农民工2416万人,仅占在城镇就业农民工的17%。

中国社会科学院“中国社会状况综合调查”课题组今年3月发布的“我国城乡居民社会保障状况调查”指出:“农民工社会保险参保率较低,除其自身保险意识较弱和缺乏主动性外,用人单位受利益驱动不愿参保,现行制度不太适合农民工就业实际状况,转移接续不顺畅,执法力量薄弱也是重要原因。”

“转移接续”问题始终是困扰现行养老制度的痼疾。由于统筹层次低,而农民工流动性较大,在从一地向另一地的流动过程中,之前缴的养老钱无法带到新的就业地,农民工往往选择“退保”或“清算”,将个人交纳的养老金部分取回,但企业为其缴纳的社会统筹却留在原地,为当地财政做出“贡献”。

十一届全国人大二次会议:【政府工作报告中一项项惠农政策都很实在,都说到了我们农民的心坎上。】 中央以及各级政府今年将实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,新标准提高到人均1196元,覆盖4077万人。

促进农民增收能找到很多办法

多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业,扶持农产品精深加工和销售,发展农村二三产业,加快小城镇建设,壮大县域经济前不久国家实行的“家电下乡”政策,农牧民都很支持,购买家电的热情很高。政府工作报告提出要做好“家电下乡”“农机下乡”“汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠,这对刺激农村消费将是一件大好事。



范文四:农村社会保障

学号:2010931270 姓名:蒋永 班级:会计4班 历程:①根据国家七五国民经济和社会发展计划提出的任务,自1986年起,开始对农村社会保障问题进行研究。1986年10月,国务院在江苏沙洲县召开了全国农村基层社会保障工作座谈会。会议确定在农村经济发达和比较发达的地区,发展以乡镇、村为单位的农村养老保险。②1987年3月14日,国务院确定由民政部牵头进行建立我国农村社会保障体系的探索。到1989年6月,全国有19个省(自治区、直辖市)进行了农村养老保险试点,参加人数达90多万人,积累资金4100万元。③1991年1月,国务院决定民政部选择一批有条件的地区开展建立县级农村社会养老保险制度的试点。同年2月,民政部党组决定成立民政部农村社会养老保险办公室,负责这项工作。同年6月,国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号文件)中进一步明确,农村(含乡镇企业)养老保险由民政部负责。到1992年底,全国有700多个县,根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案》确定的原则,由政府制定并颁布了开展农村社会养老保险的实施管理办法,建立了农村社会养老保险管理机构,组织农民参加养老保险,其中170个县基本建立起面向全体农民的农村社会养老保险制度。全国已有3500多万农民参加了社会养老保险制度,共积累保险费10亿多元。④1992年12月,经国务院批准,民政部在江苏省张家港市召开了全国农村社会养老保险工作会议,这次会议,标志着有条件的地区逐步建立农村社会养老保险制度,步入积极引导、稳步发展、全面推进的新阶段。 同时,民政部先后与国家体改委、劳动部联合下发了《关于城镇和农村社会养老保险分工的通知》,与中央机构编制委员会办公室会签下发了《关于农村社会养老保险试点有关编制问题的通知》,与财政部下发了《关于农村社会养老保险资金购买国家债券有关事宜的通知》。民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》、《农村社会养老保险管理服务费提取使用办法》、《农村社会养老保险基金使用问题的通知》等一系列的有关政策和规定。许多省、自治区、直辖市和计划单列市也相继制定了许多具体的规定和办法。⑤1993年,国务院批准了民政部机构改革三定方案,明确了民政部主管农村(含乡镇企业)养老保险的职能。1993年,民政部根据国务院批准的三定方案,成立了农村社会保险司,1995年又组建了农村社会养老保险管理服务中心,1994年5月,李鹏总理在第十次全国民政工作会议上,重申了劳动、人事、民政部门分管城乡社会保险的体制。同年9月,根据国务院领导同志的意见,民政部又与劳动部、人事部共同下发《关于保持社会保险管理体制稳定的通知》,进一步明确了民政部门主管农村包括乡镇企业职工养老保险的职能和任务,稳定了社会保险的管理体制。1995年,民政部制定了《县级农村社会养老保险管理机构工作章程》,为各地民政部门推行规范化管理提供了依据和标准。⑥1995年10月,民政部在杭州召开了全国农村社会养老保险工作会议。全国已有16个省(市、自治区)基金规模超过亿元,有150个县(市、区)基金规模超过1000万。⑦1998年国务院整顿保险业工作小组通过调研后提出,农村养老保险问题较多,存在较大金融风险和社会风险;农村养老保险应按商业原则操作,政府不再直接参与组织。

报销过程:.①保障方式与商业保险相同。农村养老保险实行多投多保、少投少保、不投不保,多缴多领、少缴少领、不交不领。允许采取分期交费和一次交费两种方式,分别设定了10个交费档次,养老金给付标准,根据被保险人交纳保险费的方式、数量、时间及预定利率确定。这与社会保险的保障基本生活、待遇标准基本统一完全不同,而与商业保险的权利与义务对等、多层次选择相似。

②保险费来源与商业保险基本相同。农村社会养老保险实行投保个人交费、国家予以政策扶持、集体给予适当补贴。从实际情况看,在大多数地区,农民参加农村养老保险是由自己交费,几乎没有集体补贴。民政部门举办的农村养老保险体现了商业保险的个人公平性。 ③保障人口的非特定性与商业保险相同。社会保险是对特定的劳动群体提供基本生活保障;农村养老保险虽将保险对象限定为非城镇户口,不由国家提供商品粮的农村人口,但在执行过程中,一些地方将农村养老保险对象扩大到城镇人口,将投保年龄从20岁调至20岁以下,这与商业保险保障的人口范围是一样的。

评价:①.预期增值标准过高。为吸引广大农民参加农村养老保险,民政部规定了较高的预期增值标准,如1993年7月-1997年12月为年复利12%,1998年1月为年复利6.8%,回报率高于银行同期存款利率和三年期国库券约1-2个百分点。由于银行存款利率下调,造成利息损失约5.9万元。

②.基金运营违规操作。国家政策规定养老保险基金除支付养老金的部分外,原则上应及时购买国家债券,在实际工作中,购买国库券的比例很小;一些地方将基金存入证券公司,或投资于民政部门所属福利企业等,给基金的安全带来严重隐患。

③.管理费超支。民政部门规定基层农保机构为自收自支事业单位,财务独立核算,自负盈亏;按保费收入的3%提取管理费。由于层层设立社保经办机构,专职人员逐年增加,管理费超支成为普遍现象。为此,民政部门要求将农村社保机构经费纳入财政预算。

④.财务和监管制度不健全。财政、审计、银行等部门未参与农村养老保险方案设计,方案设计中存在的不规范所带来的风险在所难免。持;坚持建立个人帐户,采取自助为主、互济为辅、储备积累的方法;坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合;坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。由点到面,逐步发展。每年规定的增值要求分段计算积累和增值额,按停止交费时的积累总额确定领取标准,使得农村社会养老保险的做法具有很强的操作性和灵活性。

思考:农村社会养老保险制度一体化,适应农村劳动力亦工亦农、离土不离乡的基本政策和流动性大的特点;适应发展乡镇工业以工补农,逐步实现农工贸一体化的农村经济发展方向。在一体化的制度内社会养老保险关系随人迁移,劳动者本身不会因流动而失去保障,有利于农村劳动力的流动和劳动力市场的形成。



范文五:论农村社会保障

论农村社会保障

[摘要]农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分,也是社会主义新农村建设取得胜利的有力保障加强农村社会保障应从建立农村养老保险制度,建立新型农村合作医疗制度,实行农村社会救助,建立农民最低生活保障制度等几方面进行。

[关键词]农村 社会保障 社会主义新农村

十六届五中全会提出了社会主义新农村20字要求,即“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”。建设社会主义新农村的目的是为了增进农民的福址。因此国家就应该向农村投入各种资源,大力发展农村公共事业,增加对农村公共物品生产的现金投入,应该强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制,以加强农村的社会保障事业建设。农村社会保障的建立,是消除城乡差别、要举措。它可以通过扩大社会保障的覆盖面,体现公平,实现农民国民待遇的重维护农村弱势群体的基本利益。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分,也是薄弱环节,建立和完善农村社会保障体系是全面建设小康社会和建设和谐社会的重要内容,也是社会主义新农村建设取得胜利的有力保障。

一、建立农村养老保险制度

中国农村养老保障以家庭为主。迄今为止,土地仍然是占人口大多数的中国农民的生存保障,一旦离开土地,许多农民就要发生生存危机。显而易见的是,农民尽快致富的必要条件是建立替代土地作为生存保障的养老保险制度。二十世纪九十年代以后,部分地区根据农村社会经济发展实际,按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则,建立了个人账户积累式的养老保险。第一,“土地换保障”。这一办法主要适用于城市周边因为城市扩张而征用农民土地的地方。现阶段土地换保障的操作方法也有三种:一是脱离土地型,对失地农民以养老保险安置为主,辅之以在一次性经济补偿基础上的自谋职业,将被征地农民统一纳入城镇居民社会保障体系。二是土地流转型,土地收益中须有50%左右用于农民的社会保障安排。三是土地入股型,在国家和地方的基础设施建设中,农户以被征用的耕地作价入股,每年都可以从收益中分成。这也是对失地农民的一种有效的保障方式。第二,”产品换保障”。劳动和社会保障部农村社会保障司的卢海元在2004年第3期《求是》杂志撰文建议,农民以产品换保障的方式,直接以农产品缴纳保险费建立农村社会养老保险制度。第三,“以土地承包经营权换保障”。在国家切出一部分国有土地出让金建立起农村社会保障基金的基础上,给每个农民的土地承包经营权附加上一张养老金卡,农民可以把承包经营权让渡出来,土地转包给种田能手,使之形成规模经营,也可以继续持有承包经营权、耕种土地。

二、建立新型农村合作医疗制度

为保障农民的基本医疗需求,减轻农民因病带来的经济负担,缓解因病致贫、因病返贫问题,中国政府于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资。2002年10月,《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出:要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”,2006年中央“一号文件”提出了到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度的目标。这份题为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件说,国家将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作,从2006年起,中央和地方财政将大幅度提高补助标准,到2008年在全国农村基

本普及新型农村合作医疗制度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方,可对乡村医生实行补助制度。农村合作医疗制度应与当地经济社会发展水平、农民经济承受能力和医疗费用需要相适应,坚持自愿原则,反对强迫命令,实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担。

三、实行农村社会救助

健全完善农村社会救助体系,是夯实新农村建设的社会基础。二十世纪五十年代,中国开始建立五保供养制度,1994年国务院颁发《农村五保供养工作条例》,对农村村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬(未成年人保义务教育)的五保供养:无法定扶养义务人,或者虽有法定扶养义务人,但是扶养义务人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的。为解决部分生活不能自理五保老人的照料问题,各地相继兴办敬老院,将这些人员集中供养,并逐步发展成为五保供养的一种重要形式。建设社会主义新农村,实行农村社会救助,要逐步将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定解决全国农村贫困人口的温饱问题;要继续探索符合当地实际的医疗救助办法,既要搞好与新型农村合作医疗制度的衔接,又要真正缓解贫困群众的就医困难;要加大临时救助力度,为因特殊原因导致生活暂时出现较大困难的家庭,提供临时性生活救助;要进一步做好灾害救助工作,确保受灾群众基本生活和灾区社会稳定;要从生活上为返乡流浪乞讨儿童和留守儿童提供更多的救助,使他们吃得饱、穿得暖、有学上;要继续开展平安边界创建活动,保持平安边界地区的社会稳定。

四、建立农民最低生活保障制度

建立农村低保制度是统筹城乡发展,构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设;是逐步消除贫困,全面建设小康社会的一项重大战略举措;是加强“三农”工作,推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。建立农村低保制度,将农村困难群众纳入公共财政保障范围,有利于解除农村贫困群众的衣食之忧,改善他们的生存条件;有利于缩小贫富差距,维护社会公平,保持农村和谐稳定,是继全面取消农业税等重大惠农政策之后的又一项具有历史性意义的重大决策。目前,中国已有27个省、自治区、直辖市全面建立了农村最低生活保障制度,保障对象达1815万人。此外,还有农村特困救助对象562.3万人。首先,建立农村最低生活保障资金的合理筹措机制。通过社会救济制度来保障人民群众的基本生活,历来都是政府的职责。因此,保障资金的来源应以政府为主,不能向农民个人伸手。其次,制定与最低生活保障制度相配套的优惠政策。同时,进一步规范原来农村社会救助制度。制定最低生活保障制度要考虑到农村的实际情况,实行差额补助制度。

总之,农村社会保障应从实际出发,因地制宜,积极稳妥,不搞“一刀切”,不搞“一哄起”。保障范围由小到大,项目由低到底,投保时间、投保年龄、投保额彻底放开,集体补助由国家引导,集体和企业自定。总之,开展农村社会保障工作要顺应农民的要求,尊重农民的感情,留有余地,循序渐进,以适应当地经济发展水平和群众心理上、物质上的承受能力。

范文六:农村社会保障论文社会保障论文

????第9卷??第4期??????2010年12月

济源职业技术学院学报

JournalofJiyuanVocationalandTechnicalCollege

Vo.l9??No.4Dec.2010

我国农村社会保障及其制度分析

郑太升

(济源职业技术学院社科部,河南济源459000)

摘??要:本文通过对建国以后我国农村社会保障历史发展的梳理,分析我国农村社会保障的现状,进而提出完善我国农村社会保障制度的建议。

关键词:社会保障制度;农村;养老保险;医疗保险DOI:10.3969/.jissn.1672-0342.2010.04.020

中图分类号:F323.89????????文献标识码:A????党的十七大明确提出要加快建立以农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度为主要内容的农村社会保障制度的建设。建立和完善农村社会保障制度,是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措。邓小平同志早就明确指出:??中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。

[1]

文章编号:1672-0342(2010)04-0068-03制度中。党的十五大强调我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会保障的范围和水平必须

同社会主义初级阶段的国情相适应。党的十六大以来,党和政府的政策加大向??三农 倾斜,新型合作医疗制度和农村低保制度的建立,使得农民生活和医疗有了最基本的保障,一些地方还在探索建立农村养老保险制度。

二、我国农村社会保障的现状

由于社会经济、文化及地域差异等原因,我国农村社会保障体系不健全,还处于社会化程度低,发展不够平衡,制度建设滞后,事权划分及其财政支出责任不明确,政策配套、信息共享不够等状况。当前,我国农村人口老龄化趋势非常明显,养老需求和供给缺口很大。据预测,2030年我国65岁以上人口将达到2.31亿人,占总人口的15.3%。农村人口老龄化的加速,使农村的养老保障问题成为社会公共需求。然而,政府在这一方

面提供的公共产品明显太少,农村居民和城市居民享受着完全不同的社会保障待遇。目前,我国农村尚未建立起统一的社会保障体系,缺乏稳定的资金来源,得不到国家财政支持的保障,资金难以到位。当前我国农村已有的社会保障,无论其保障水平还是保障方式,还不能称之为真正意义上的社会保障,离社会主义市场经济条件下的社会保障还有相当一段差距。

经过近几年的探索,我国逐步形成了以国家

一、建国以后我国农村社会保障的历史发展我国是一个传统的农业大国,建国以后我国农村社会福利体制基本沿袭了农业大国的传统,1954年,第一部!中华人民共和国宪法?中就制定了社会救灾救济、劳动保险等相应条款。这是我国历史上第一次把包括农村在内的救灾救济列为一项国家制度,由此开始了建立城乡统一的社会保障制度的序幕,但是由于当时农村生产力的状况和经济发展水平限制,其社会保障水平还不高。党的十一届三中全会将全党的工作重点转移到经济工作上,社会保障制度的地位和作用重新被确立起来,社会保障事业得到恢复。1986年9月通过的!中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议?中,第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了??社会保障 概念,使我国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会保障性质的制度统一归并到社会保障

??收稿日期:2010-04-12

??作者简介:郑太升(1981-),男,河南济源人,济源职业技术学院社科部教师,政治学硕士,研究方向为毛泽东思想、邓

小平理论。

68

郑太升:我国农村社会保障及其制度分析

为责任主体,通过国民收入再分配的形式,对公民在暂时或永久失去劳动能力时,以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,以保障其基本生活的一种社会保障。现阶段我国农村社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等。社会保险是农村社会保障的核心,是较高层次的社会保障,包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面,我国农民最需要的社会保险主要是医疗保险和养老保险。个人缴费、集体补助、政府资助相结合的新型农村合作医疗制度,于2003年开始试点和推广,到2008年底已全面覆盖有农业人口的县(市、区),参合农民达8.15亿人,参合率为91.5%,提前两年完成目标。2009年我国国内生产总值达到33.5万亿元,财政收入6.85万亿元

[3]

[2]

响了我国农村社会保障制度改革的进程。因此,要使农村社会保障制度的改革走出目前停滞不前的困境,就应当科学地制定农村社会保障制度改

革的长远目标,使之适应新时期社会发展的要求。

(二)加快农村土地流转进程,促进农业的规模经营

目前,我国农村社会保障还处于非规范化阶段,仍然依赖于传统的家庭保障和土地保障。土地保障职能的存在,使得农民仍将土地作为社会保障的最后依赖,不利于土地的规模经营。要稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村土地管理制度改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。继续深化农村综合改革,一方面,构建和规范农村集体建设用地的流转机制,使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果,促进农民获得财产性增收。通过适当的集中与合理的土地置换,避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬;另一方面??宅基地换住房,承包地换社保 ,有利于提高农民非农转移的稳定性,弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。近年来,许多地方在此方面进行了积极的探索,通过实行反租倒包、转包转让、租赁、拍卖、土地经营权入股等形式,有效地盘活了土地资产,实现了土地增值,也加快了农村土地流转的进程,促进了农业的规模经营。

(三)拓宽农村社会保障的覆盖面

建立完善农村社会保障制度是一项复杂的系统工程,不能一蹴而就。借鉴我国城市和国外发达国家社会保障的经验和教训,从局部入手、逐步推进,走渐进式的发展道路来完善我国农村社会保障制度。在经济较发达的农村地区,应尽快建立保障项目较为齐全的农村社会保障体系。而在一般地区,则应先从养老保险和医疗保险入手,创造条件逐步展开。对经济落后的贫困地区,则要把社会保险与社会救济工作统一起来,扶持贫困户参加社会保险。总之,拓宽农村社会保障制度的覆盖面应循序渐进,以适应当地经济发展水平与群众心理上、物质上的承受能力。

(四)加快社会保障立法步伐

法律是社会发展到一定阶段的产物,它需要立足于一定的立法理念基础上。纵观世界社会保障立法理念嬗变的历程可以概括为这样一条线索,即从惩治术到怀柔术,再演变到社会稳定与社

[4]

,已经具备了建立农村社

会养老保险的社会经济基础。但是从目前来看,农村社会养老保险制度建设已经远远落后于我国经济的发展,国家需要通过加大财政投入来逐步建立适应新农村建设所需要的农村社会养老保险制度。国务院明确提出在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但在试点过程中也暴露出新农保基金经办力量不足、基金管理体系不完善、监督管理职能不明确、基金收益率水平偏低等问题。

三、完善我国农村社会保障制度的思考加强和完善我国农村的社会保障,是一项十分复杂的社会系统工程,需要整体规划,逐步实施。我们应采取以下措施:

(一)统筹规划农村社会保障制度

改革开放以来,特别是自上世纪90年代中后期以来,我国城市社会保障制度的改革已经取得了巨大的进展,一方面满足了广大城市居民基本生存安全需要,另一方面初步形成了和我国的社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架。相比之下,农村社会保障制度的建设和改革要缓慢得多。在养老、医疗和社会救助等基本项目至今尚未形成一套相对比较完整的改革方案。养老保障项目在20世纪90年代初曾出台过一个方案,但到90年代末因各种原因暂停执行。医疗项目目前还在试点,社会救助项目各地也是各行其是,尚未出台全国性的指导方案。毫无疑问,我国在农村社会保障制度改革的问题上存在着??头痛医头,脚痛医脚 的现象。这种现象已严重影

????第9卷??第4期济源职业技术学院学报

Vo.l9??No.4会公平维系机制,进而成为国家长期稳定协调发展的战略措施。由于我国农村社会保障体制尚未完全建立,相应的法律法规尚未健全,农村社会

保障工作无章可循的现象仍然存在,致使农村保障基金管理缺乏有效的规范和约束,资金使用存在风险大和无法确保保值增值的问题。建立与现代化进程相适应的新的社会整合机制显得越来越迫切。作为保障社会秩序、保障阶层流动的机制###农村社会保障制度应当吸取其他国家的经验和教训,立法先行。与日本等发达国家相比,我国农村社会保障法律还相对滞后,当务之急是要尽快制定全社会的保障法,建立健全社会保障开支的监督和约束机制,促使农村社会保障管理的规范化。如果没有相应的法律约束与规范,制度缺乏稳定性与持续性,就不可能得到有效的推进。通过法律的强制作用来推动农村社会养老保障制度的建设,使农村社会养老保障的各种形式、各项措施都有法可依。

总之,完善社会保障制度是缩小城乡差别、扩

[5]

大社会公平的重要举措,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。我们必须积极探索,最终建立起适应我国农村需要的社会保障。参考文献:

[1]邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[2]中华人民共和国民政部.国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/cj/kong/news/2009/04-22/1658718.shtm.l[3]2010年政府工作报告(全文)[EB/OL].http://www.

zynews.com/news/2010-03/07/content_686223.htm.

[4]中央农村工作会议召开全面部署2010年工作[EB/

OL].

http://news.

163.

com-/09/1228/18/

5RL2ES0K000120GU.htm.l

[5]郑功成.社会保障学###理念、制度、实践与思辩

[M].北京:商务印书馆,2000.

[责任编辑??姜小军]

OntheAnalysisoftheRuralSocialSecurityandSystemofChina

ZHENGTai-sheng

(JiyuanVocationalandTechnicalCollege,Jiyuan459000,Henan,China)

Abstract:TheSeventeenthCongressoftheCPCclearlyputsforwardthattheChinesegovernmentshouldacceleratetheconstructionofruralsocialsecuritysystemwhichmainlyincludesruralpensioninsurancesystem,newruralcooperativemedicalsystemandbasiclivingallowancesystemforruralresidents.BygivingahistoricalreviewofthedevelopmentofChina?sruralsocialsecurityafterthefoundationofthePeople?sRepublicofChina,thispaperintendstoanalyzethestatusquoofChina?sruralsocialsecuritysystemandthenputforwardsomesuggestionsonimprovingi.tKeywords:socialsecurity;ruralarea;endowmentinsurance;medicalinsurance

70

范文七:5农村社会保障制度调查

社会保障制度的基本内容  (1)社会保险。是社会保障的核心内容,是社会保障体系的基本纲领,起到补偿劳动者收入损失的功能。  (2)社会救助。其目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件,是社会保障体系中的最低纲领。  (3)社会福利。一个国家的社会福利状况,是其国民经济发展水平的重要反映,是社会保障体系的最高纲领。  (4)社会优抚。是社会保障体系中的特殊纲领。  (5)社会互助和个人储蓄积累。是社会保障体系的补充纲领。浅议我国农村社会保障制度改革[伦理学论文] 【摘要】我国当前农村社会保障制度落后于经济发展的需要,因此农村社会保障制度改革势在必行。文章通过分析我国农村社会保障制度存在的历史根源、现状以及目前突出的社会保障问题,提出了完善我国农村社会保障制度的几点措施。【关键词】社会保障;农民工;失地农民由于我国社会保障制度的发展旨在服从于二元经济,其次要服务于二元经济,因此相应的我国社会保障道路走的也是城乡分割的道路。在城市社会保障制度不断完善的同时,农村社会保障却长期得不到重视,这就严重地阻碍了现阶段的农村经济的发展,如何打破城乡二元社会保障制度成为我国当务之急。一、我国农村社会保障制度经历了两次重要的变迁[1]我国农村社会保障是服务于我国的经济建设,由于我国经济的发展经历了两个阶段:计划经济和市场经济,因此与此相对应,我国农村社会保障制度也经历了两次变迁。(一)农村社会保障制度的第一次变迁 1949年新中国成立以及50年代的社会主义改造使我国历史发生了重大变革,在这样的典型社会经济背景下,中国城乡开始建立劳动保险、困难补助、生活补贴、社会救助残废军人福利和农村五保户供养制度。但国家对农村社会保障并不十分重视,基本采取放任自流的做法。又由于农村经济处于自然半自然状态,农民对于正规的社会保障并无迫切的要求。于是在农村形成了以传统的家庭保障为主,政府救济为辅的社会保障结构。1958年之后,以生产队为基本核算单位的集体经济成为农村占统治地位的主要经济形式。特别是实行城乡户籍制度后,农民外出务农或经商的自由被切断,农民更强烈地依附于生产队。在此基础上广大农村开始走向农村社队集体经济为依托……农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展,也关系到农村的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下,完善农村社会保障体系还为时过早,要正确认识农村的实际情况,在增强农业生产能力的基础上,逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。关键词:城镇社会保障 区别 农业生产能力论文关健词:农村社会保障;农村养老保险体系;城乡一体化  论文摘要:我国城乡二元化问题突出,人口老龄化加速,老年人口近60%分布在农村,农村老龄化速度超过城镇,面时这样的现实情况,如何构建农村的养老保险体系,如何消除农村老年贫困和保障农村老年人口收入的工作非常迫切。本文通过对我国农村养老保险体系现状的解析,思考如何在城乡一体化进程中创新思维,用长期、系统私整体战略的思维构建农村养老保险体系。我国宪法规定:劳动和社会保障权利是公民的基本权利,关系广大公民的切身利益。社会保障制度作为一种伴随着我国工业化、城市化进程的加快,构建我国特色社会保障体系的重要性日益凸显出来,从我国国情来看,其中重点和难点是构建农村社会保障体系,而重中之重和难中之难则又数农村养老保障体系建设。本文就此略陈管见,求教于专家学者。  一、构建我国农村养老保障体系的时代背景  1、构建我国农村养老保障体系的重要性养老保障作为一种现代社会制度,始建于城市,主要服务于城镇工薪劳动者。随着国家工业化、城市化程度的不断提高,农村社会保障制度也逐步建立起来并发展壮大。在社会保障制度较为完善的发达国家,伴随着工业化进程的深人,农村人口的比例逐步减少,很少有为农民单独服务的社会保障制度。我国公民中农村人口占了大多数,随着城镇社会保障体系的日渐完善,农村社会保障体系的构建显得尤为重要,其中最为重要的就是对自给能力较差的农村老年人口的保障。根据最近的人口普查数据,我国农村老年人口为8557万人,占老年人口总数的65.82%,农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。单纯依靠原有的家庭养老、自我保障和家族互助等模式已经不能满足农村老年人口的需要,保障其利益。城乡一体化,构建农村老年人口养老体系,欲与我国的政治、经济和文化背景相匹配,应通过社会救助、社会优抚、社会福利和社会保险多方面开展,构建多层次、多元化的保障体系才能适应我国国J清,达到应有的保障能力,以应对老龄社会的到来,做好农村的养老工作。  2、构建我国农村养老保障体系的紧迫性目前,中国已有21个省(区、市)成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间,中国老年人口平均每年增加302万,年平均增长速度为2.85%,高于1.17%的总人口增长速度。根据预测,老年人口到2020年达到2.48亿。到2051年是峰值,最高峰要突破4个亿,达到4.37亿,占当期总人口31%。进人老龄化社会,发达国家大多用了45年以上的时间,其中,法国130年,瑞典85年,澳大利亚和美国79年左右。中国只用27年就可以完成这个历程,属于老龄化速度最快国家之列。当前,由美国的金融危机引发了蔓延全球的经济危机,要构建和谐社会,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中认识到“保障和改善民生,重点难点在农民”,要求各级政府“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平。”随着农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗逐步推进,农村养老保险的构建必将能为农民提供最基本的消除贫困的保障。结合我国现实情况,农村的养老保险重点在于短期之内消灭贫困和通过长期努力能够做到保障老年收人水平,使农民真正享受公民的待遇,故本文重点在于通过分析当前的养老保障体系,提出相关建议。  二、我国农村养老保障体系发展沿革中华民族具有敬老养老、扶残助孤的悠久历史传统,但封建王朝都未形成完善的供养鳃寡孤独者的制度规范。真正意义上的农村养老保障制度是新中国成立以后才逐步建立和发展起来的,半个世纪以来,大致经历了三个重要发展阶段。论文提要当前“三农”问题已引起政府和社会各界的高度关注,又由于中国社会人口老龄化问题日益突显,对于80%居民居住在农村的中国社会来说,农村养老保障水平对于中国经济发展、社会进步有重大的影响。本文针对我国农村现状,对怎样强化土地保障功能进行思考,并提出政府介入强化土地保障功能的设想,试图从理论上构建我国农村养老保障体系。一、中国农村社会保障现状长期以来,农民为我国经济建设做出了巨大的牺牲和贡献。国家通过“剪刀差”使农业支持工业发展,同时农业为国家贡献了大量的税收、产品、人才,在一定程度上发展了我国经济,但是也致使二元经济结构的强化。在二元经济结构下,城乡保障差别过大,形成了一定的利益落差。我国是农业大国,有80%人口居住在农村,但是,农村社会保障始终处于社会保障的边缘,有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。自20世纪80年代以来,中国人口老龄化加快,据1990年的人口普查资料显示,我国农村60岁以上老人7285万,占农村人口总数的8. 2%,并且每年以3%的速度递增。人口学家预测。到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14%17, 7%。届时,中国农村将进入一个老龄化的社会。可见,农村老龄化的严峻性对完善中国农村社会养老保障提出了要求。同时,由于计划生育政策的推行。农村家庭规模和结构发生了巨大变化,在相同条件下,劳动力的减少直接导致收人减少。年轻人赡养老年人的比率上升也引起家庭养老功能的弱化。随着经济的发展,社会保障日益得到了大众的关注,很多学者提出了关于在我国开征社会保障税的设想,主要提倡在基本条件允许的情况下,纳税人覆盖面以宽为宜。但是在我国农村征收社会保障税是不具有可行性的。生产力发展水平、经济发展状况制约了其税基,农民收人水平近年来增长缓慢,在这种情况下,开征社会保障税,强行收人在个人生命周期间转移,不仅不能保证税收的充足,更可能是影响当前经济的正常运转。农村是一个非常庞大的消费市场与投资市场,如果税收的强行增加必然损害农村的需求,整个国家经济发展会回落到需求不足的状态,发展缓慢。可见,调整我国二元经济结构应对农村人口老龄化问题,对完善我国农村社会养老保障提出了迫切的要求,而作为最为有效扩大保障覆盖面、并有法律保护的持续政策的社会保障税在我国农村开征的不可行性,不得不使我们重新思考如何有效的完善农村保障。因此,农村社会养老保障制度要从实际出发,采取因地制宜的思考思路,大胆创新,充分利用自身天然优势摸索改善自身社会保障状况的路子。其中,土地是农民最大的财富。二、我国的土地保障状况在1978年农村实行联产承包责任制以前,中国农村居民除了依靠家庭保障以外,还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障。1978年农村实行家庭联产承包责任制以后,传统的集体核算制度被彻底打破,农民享受的集体经济保障也由此丧失。但农民对土地的承包经营权,提高了土地的生产力水平和农民的收人,赋予了也强化了农民土地保障功能。长期以来,在农民的社会保障中土地占有重要的地位,农民的社会保障实质上是以土地为中心的非正规保障,特别是那些在农村经济和农民的收入来源中农业所占份额较大的地区。近年来,随着农村经济和农村社会的发展,农村土地的保障功能并未随之强化,反而不断弱化。主要原因是,农产品价格的持续下滑,农业经营的绝对收益越来越低,在有的地方甚至绝对亏本,关于土地的农民税费负担相对于城市居民要重,有的地方甚至将土地视为包袱等等。随着劳动力转移和城镇化进程耕地被征用时有发生,上述的主要依靠土地产出的土地保障功能的内涵得到了广泛的扩展,其中最为突出的是土地使用权、土地收益权和土地收益处置权体现的土地保障收人,而这些权利带来的收人在很长一段时间里并未被农民真正享有。可见,在这些情况下土地保障功能是无从谈起的。三、政府在强化土地保障功能中作为1、强化土地保障的执法环境建设。2002年8月29日通过的《中华人民共和国农村土地承包法》是我国第一次从法律上界定了农民在承包期内拥有土地使用权、收益权和土地使用权的转让权或流转权,并且严格规定了由使用权的转让而获得的收益全部归农民所有,而被征用的土地的所有补偿费用也全部归属于农民自己。这项权利束的拥有,使农民在某种程度上真正拥有了土地的私有产权。法律制度是相对完善了,可是执法的力度却有待加强,长期以来政府三令五申不能任意更改合同,可有的村委会无视法律任意变更。经验表明许多土地补偿款项被村委会以集体的名义所摄取。因此赋予了农民权利更应从根本上保障农民享有其权利是至关重要的。要杜绝这类事件的发生不仅要从过程上与结果上控制某些村委会的不利行为使其依法行事,而且更应该从制度上根除它们,取消其经济权利,消灭其以集体名义寻租或掠夺农民收人的土壤。2、深化税费改革,切实减轻农民负担。我国农村税费改革的试点自2000年在安徽全省和其他省市的一些县推开以来,取得了明显成效。安徽全省的试点结果表明,农民的总负担下降了31%,农民人均负担由109. 4元/年,减少到了75. 5元/年,减少了33. 9元;农民“两工”负担由29个减为15个,全省不仅取消面向农民的各种行政性收费、集资、政府性基金,而且取消了50多种达标项目,有效遏制了农村的“三乱”现象,使农民真正得以休养生息。但也存在另立名目现象税费改革效果不明显的地区。因此将试点成绩推广下去,需要继续深化改革。为了配合农村税费改革,必须要精简政府机构,减人、减事,转变政府职能。可以考虑在全国几个县搞试点,取消乡镇政府机构,在乡镇一级只设置县政府在乡的几个派出机构,负责安全、卫生、教育及公共投资等工作。而且,充分实行村民自治,要公开村务、政务,强化监督。3、加大财政对农业的投入,提高土地收益率。当前农业基础设施供应的短缺,很大程度上制约了土地的收益率,而基础设施作为公共产品且其生产周期长和投资大的特点导致了市场失灵,因此,公共财政有责任来承担起基础设施的建设。当然,政府也可以采取产业引导的方式来减轻财力的瓶颈制约。一般说来,支持水利基础设施,重点是对江河湖库的治理;支持农田水利基本建设,加快现有大中型灌区水利设施的修复和完善,鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施;支持发展节水农业,努力扩大农村有效灌溉面积。支持农村电网、道路等基础设施建设。今年政府对粮食生产者进行了直接补贴的方式,在一定程度上实现了保护的环节由流通环节向生产环节的转变,从经济学意义来看这样个体分散化的补贴固然提高了个体的福利,但是把价格补贴为主转向农田水利建设和科技开发可能是一种帕累托改进,个人和土地从其中获得的效用会增加。公共财政的支出结构有待于进一步优化。四、在土地保障功能延伸基础上重新思考社会养老保障在农村,土地是农民的收人的主要来源,是农民实现自身保障和家庭保障的基础,国家赋予的土地承包经营权是农民相对于城镇居民的一大优势,农民应把握住这一相对优势,强化土地保障功能。如今,国家强调在三年内取消农业税,在这样的政策指导下,强化土地保障功能对农村社会保障的贡献是一个很好的契机。长期以来,人们已经意识到土地保障功能和家庭保障的弱化,所以对如何提高农村社会保障水平进行了思考,呼吁政府的扶持与商业保险在农村的蓬勃发展。传统的保障理论告诉我们,土地保障是农民依托土地这一生产资料所提供的经济保障,社会保障则是土地保障之外利用社会力量建立起来的社会安全制度,二者划分较为严格不能混为一谈。但笔者认为,为什么农村不利用好自身的土地优势为桥梁建立社会保障体系呢?这可能是一个又省力又有收效的方法。因此,应以农业税的取消为契机,将土地作为农村社会保障的基础,加人政府的运作,从而拓宽农村社会保障的覆盖面、提高农村社会保障水平。

范文八:农村社会保障现状调研

农村社会保障现状调研

第一章 农村社会救助制度

一、农村社会救济的现状、问题

农村社会救济是国家通过国民收入的再分配,对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的农村社会成员给予救助,以保障其最低生活水平的制度。它保障的对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依、无法生活者,以及虽有收入,但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的农村社会成员。这些社会成员如果得不到安全保障,也会危及整个社会的安定。因此,农村社会救济是农村社会保障制度的最后一道防线。当前的农村社会救济主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、扶贫开发。由于农村财政汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低,从而使社会保障基金缺口大、筹集资金贫乏、社会保障的物质基础薄弱,虽然有关部门在社会保障制度建设方面做过种种努力,但是农村社会救济依然存在种种问题,主要突出体现在:

1、农村弱势群体的保障问题

弱势群体是指一个国家或地区,在一定的历史时期内所形成的社会结构中,参与社会生产和分配的能力较弱,经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念,在一定的社会结构中与高收入群体相比较而存在。农村弱势群体是低收入农户或农民的集合,其中包括大量的尚未解决温饱问题的绝对贫困人口。 目前,重庆农村已形成了一个人口较多、收入很低的弱势群体。按照国际通行的划分社会阶层的五分法,据农村住户调查资料计算,2001年重庆市农村人口中最低收入人口约有540万人,约占农村人口总数的22%。这540万人口人均纯收入(包括折价的自产自食农产品)为916元。另据重庆市扶贫办测算,2001年重庆农村的贫困人口达367万人,其中,绝对贫困人口109万人,相对贫困人口258万人。上述测算结果表明,重庆农村弱势群体中,绝对贫困人口(年人均纯收入低于625元)占20.2%,相对贫困人口(年人均纯收入626~865元)占47.8%;低收入人口(年人均纯收入866~1205元)占32.0%。农村弱势群体的弱势程度反映了收入分配严重不平均的社会问题。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中,最明显、且最大的一个弱势群体就是相对于城市居民而存在的农村居民;而农村居民中为温饱问题所困扰的人口,是社会结构中最底层的弱势群体。根据国际通常的评价标准,以基尼系数来评价全部居民收入中用于不平均分配的程度。当基尼系数小于0.3时,收入分配处于最佳的平均状态;当基尼系数处于0.3~0.4之间时,收入分配处于正常状态;当基尼系数大于0.4时,收入分配进入极易引发社会矛盾的警戒状态;当基尼系数大于0.6时,则处于社会动乱随时发生的危险状态。据测算,重庆市按城乡家庭收入分组

计算的基尼系数为0.45,按农村家庭收入分组计算的基尼系数为0.23。参考国外的评价标准判断,城乡居民贫富差距十分显著,城乡居民收入的不平均分配状况到了足以引起重视的程度。

农村弱势群体的基本特征是经济收入严重偏低。农村弱势群体的经济收入大多处于贫困线以下。据农村住户调查资料,2001年重庆农村弱势群体人口包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅916元。其中,年人均纯收入低于625元的绝对贫困人口占20.2%;年人均纯收入865元以下的绝对贫困和相对贫困人口占68.0%。据对140个农村弱势群体农户的典型调查,尚有一定数量的农户2001年人均纯收入低于400元。

农村弱势群众的经济收入不到城市居民收入的一成半。2001年城市居民人均可支配收入达到6721元,与农村弱势群体人口的年人均纯收入916元相比,收入比为7.3∶1;与农村弱势群体特困户的年人均收入400元相比,收入比为16.8∶1。农村弱势群体的收入仅相当于城市居民收入的13.6%。

农村弱势群体的经济收入不及农村居民平均收入的二分之一。2001年重庆市农村居民人均纯收入达到1971元,与农村弱势群体人口的年人均纯收入916元相比,收入比为2.2∶1;与农村弱势群体特困户的年人均收入400元相比,收入比为4.9∶1。农村弱势群体的收入仅相当于农村居民平均收入的46.5%。农村弱势群体的经济收入仅能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算,916元的年收入可折合为大米200公斤,蔬菜200公斤,肉类12公斤,植物油6公斤,食盐3公斤等五种食品,以及161元的日用品和衣着,仅能满足基本的温饱需要,根本无法顾及其他的消费需要和个人发展的需要。农村弱势群体人口中有20.2%的人口年人均纯收入低于625元,表明还有109万农村人口尚未解决饱腹的问题。

大多数农村弱势群体农户举债度日。据对140个农村弱势群体农户的典型调查,这140个弱势农户中有75.0%的农户举债度日;其中,欠债500元以下的占19.2%,欠债500~1000元的占18.3%,欠债1000~2000元的占25.0%,欠债2000元以上的占38.5%。

面对这样的严峻现实,我们的农村社会救济又发挥了多大作用呢?我国的农村社会救济覆盖面窄,被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、无工作的极少数人。大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法得到救济保障。并且救济补贴标准极其低下,被救助对象的基本生活也难以保证。

2、风雨飘摇的农村五保户救济制度

农村五保是我国农村社会救济事业的重要内容,是社会保障制度的重要组成部分,是指对农村的无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人给予保吃、保穿、保住、保医、保葬,以保障其正常生活。近年来,在各级党委和政府重视下,我国的农村五保救济事业有了长足发展,但随着市场经济体制的建立,农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新

情况、新问题,需要我们认真研究,逐步解决。从整体上讲,我国的五保供养事业五十年来是随社会经济的发展而逐步发展,但发展的速度还严重滞后于经济社会发展速度,特别是“白发浪潮”的到来,使这一问题显得尤为突出,加之,过去我们很多作法,都带有较浓厚的计划经济的色彩,在市场经济体制逐步建立和完善的过程中,也暴露出一些弊端。主要表现在:

(1)现行的五保供养形式难以为继

现行的五保供养形式是一种由集体经济组织统包统养的五保供养形式,农村实行联产承包责任制以后,集体经济部分空壳化,特别是贫困地区相当明显,即使乡镇企业发展好的地方,也难以以弹性增长的收入负担五保对象刚性增长的支出。我国从2001年就进入了老龄型国家,60岁以上的老人已达1.2亿人,其中80%的老人在农村。随着家庭结构和规模的演变,4∶2∶1型结构的家庭增多,加之天灾人祸及疾病等因素,五保对象的比例增加的可能性更大。随着农村生活水平的提高,五保对象的供给标准相应提高,在农村养老保险制度未建立完善的条件下,集体经济收入的增长是难以满足的。

(2)现行五保供养形式与减轻农民负担有所矛盾

五保对象供养标准随农民生活水平的提高而提高,与减轻农民负担矛盾较为突出。国家为稳定农村社会,增加农民收入,各级政府强调乡镇统筹费不超过上年农民人均收入的5%,且统筹金额几年不变。而《农村五保供养工作条例》规定,五保供养的实际标准,不应低于当地农民一般生活水平。在筹集五保对象供养钱粮的过程中,政策有矛盾,认识不统一,工作难度大,困难重重。

(3)五保对象分散供养难度大

分散供养的五保对象扶养措施落实难度越来越大,疾病治疗经费无保障。随着农村经营管理方式的变化,相当多的农民农闲时间都外出打工、经商去了,留在家的多是老年人、妇女、儿童,他们中相当部分的自身生活都需要别人照顾,而五保老人特别是无生活自理能力的五保对象的日常扶助就更难落实,对那些生活不能自理的残疾老人,要请人护理却没有经费,不护理又民意难屈,乡镇、村社干部的社会压力大。随着社会4∶2∶1结构家庭的快速增加,这个矛盾会更加突出。五保对象生病的治疗经费是乡镇政府最感棘手的事,五保对象生病尤其是发生大的疾病不治疗,必然引起民愤,要治疗,经费又无从开支,统筹款每年限额提取,只能勉强维持五保对象的基本生活,乡财政有的连干部、教师的工资都发不出,更无钱开支五保对象的医药费。

(4)敬老院建设严重滞后

现有的敬老院,有的是过去的祠堂、没收地主的房屋; 有的是文革时期的“知青点”;有三分之一的房屋破烂,功能不配套,设备简陋,仅能供五保老人栖身而已。在管理方面,有的敬老院观念守旧、管理不到位。有的敬老院无服务人员,老人生活无人照料;有的管理不力,院容院貌差,院办经济思路不畅,发展缓慢;有的敬老院无自身经济收入,完全靠吃统筹粮钱,老人生活相当差;有的敬老

院优惠政策没有充分利用,有利条件未发挥,敬老院面向社会服务裹足不前,没有发展活力。

二、农村社会救济制度的发展思路

1、农村弱势群体形成的原因主要包括劳动力缺乏、劳动力的素质低下、劳动技能单一、农业生产能力低下、自然条件恶劣、基础设施落后。为了全面建设和实现小康社会,有效地解决农村弱势群体问题,社会各界需要从改善生产经营环境、完善社会分配机制、加大扶持力度、改进扶持方法等方面关注和扶持农村弱势群体:进一步加快经济结构调整,改善农民生产经营环境;深化改革,构建效率与公平相协调的社会分配机制;加大对农村弱势群体的扶持力度,改进扶持方法。一是增加资金投入,改农村扶贫为农村“扶弱”,将农村扶贫范围由只对绝对贫困人口的扶贫扩大到对弱势群体的扶贫。二是改生活救助为生产援助,使扶贫方式由现金和实物援助为主转变为培植自力更生能力的援助为主,扩大在项目、技术、培训、生产和销售等方面的有效援助。三是加大对农村弱势群体子女教育的援助,有效促进农村弱势群体文化知识的提高,切实增强农村弱势群体自我发展的能力。可通过减免学费、提供助学金等方式,确保农村弱势群体适龄教育的子女能完全接受九年义务教育。四是根据劳动力情况,对农村弱势群体合理分类,区别对待,有针对性地采用救济、救助、扶持、援助等方式进行“扶弱”。五是将农村弱势群体的援助纳入发展农村经济和调整经济结构的大环境中加以考虑,农村重点项目和产业化项目应优先照顾贫困地区和贫困人口。六是建立最低生活保障制度,保障特困人群的基本生活需要。农村弱势群体中很大部分由孤寡户、老龄户、伤残户以及有生病或生理缺陷人口的农户组成。这些农户的生存和发展的能力欠缺,生活状况令人担忧。可考虑在有条件的地方,建立最低生活保障制度,以保障特困人群的生活需要。

2. 按照市场经济体制建立的要求,逐步形成法规完备、经费可靠、设施配套、管理规范的五保供养工作体系。

(1)建立完善五保供养工作地方性规章制度,并加大宣传和执法力度。五保供养应属社会救济,国家应加快《社会救济法》的制定。在国家《社会救济法》未出台前,各地应根据地方的经济社会发展状况,制定农村五保供养工作管理规章,规范五保供养行为,明确五保供养标准、经费来源、各级政府及部门应承担的责任。同时,要加大《老年人保障法》和国务院《农村五保供养工作条例》及民政部《农村敬老院管理暂行办法》的宣传贯彻力度,并作为农村精神文明建设和推行计划生育工作的重要措施抓紧落实,大力营造敬老扶孤、爱老助残的社会氛围,逐步改变社会上“重小轻老”和歧视孤残的思想观念和现象,增强各级政府对五保供养工作的责任感,强化主管部门的管理督查手段。

(2) 多渠道筹集资金①五保供养经费改由乡镇财政支付,既使五保对象的供养得到有效保障,也可切实减轻农民负担。②社会特殊困难群体中的鳏寡孤残者由政府承担供养责任,是市场经济体制建立的要求,政府退出竞争性行业后,应承担起维护国家机器运转和社会稳定机制运行所需支出。

(3) 加大管理体制及运行机制的改革。敬老院集中供养是改善五保对象生活条件的有效途径。但敬老院的建设必须走社会化的路子,改变投资主体单

一、服务对象单一、管理观念守旧、管理方式落后的状况。敬老院建设要推行投资主体多元化,实行乡镇办、村办、私人办敬老院的格局,不管谁办敬老院,只要收养五保对象,乡镇财政就按应保对象人头数拨给生活费用。所有的敬老院都要面向社会开放,接纳社会老人入住养老,实行合理收费;经营方式要实行市场化运作,内部管理要推行管理人员聘任制,服务人员合同制,严格各项制度,规范运作。

(4) 充分发挥亲朋近邻的作用在过渡时期,对分散供养的五保户,最好的办法是实行亲属或近邻代养制。对凡是有分系亲属的五保对象,在尊重本人意愿,征得亲属同意的前提下,按乡镇敬老院集中供养对象标准发给粮钱,固定其亲属服务供养,并签订供养协议或合同,明确供养方、服务人、被供养人的权利、责任,由敬老院管理人员或乡镇民政干部定期发放五保对象的钱粮,同时检查供养方服务情况。这种形式,五保对象及亲属有—定的亲情关系,有感情的基础,是比较稳固的,以敬老院为依托的服务管理网络才能真正启动并发挥作用,其他代养形式可作为补充。

范文九:农村社会保障调研

农村社会保障调研

从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状,进而找出其中存在的问题,最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。

民生问题,是关系到社会经济发展和稳定的重大问题,但由于种种原因,我国农村的社会经济发展缓慢,农民的平均生活水平大大落后于城镇居民,这已经成为构建社会主义和谐社会的不和谐因素。中央政府从“三农”问题到推进新农村建设,再到十七大报告首次单列篇章阐述“民生”问题,这些无不表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段,民生正成为我们党工作的重点,而在当代中国,积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重中之重了。本文试图从农村社会保障的三个主要方面即农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗的现状出发,探寻我国农村社会保障存在的一系列问题,进而提出相应的对策措施。

一、农村社会保障的现状

(一)、农村最低生活保障

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范,不统一,实施中具有很大的随意性,救济方式以临时救济为主,定期救济以集体救济为主,而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作,改革了以往的农村社会救济工作,保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末,全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上,覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金由国家和集体筹集。但从目前来看,由于经费短缺,需要救济的人很多,因此,该制度只能按照最低标准提供待遇,在经济不发达的地区,农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

(二)、农民养老保险

我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》,就标志着我国社会保障制度已经确立,但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入,农村经济的快速发展,农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高,农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来:

1、计划生育政策实行以来,农村家庭子女逐渐减少,老年人的比例逐渐增大,家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善,农村人口平均寿命也在延长,老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快,青壮年远走他乡,留住人口中老年人占绝大多数,他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险,农民基本上还是靠天吃饭,况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

上述问题的凸现,政府也正致力于寻求解决问题的方式,像我国在上世纪九十年代初,由国务院决定,国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,对农村社会保障的建立起到了一定的引导作用,是农村养老制度的一次重要突破。但从我国目前的情况来看,建立农民养老保险依然是一项全新的工作,有的地方有了雏形,有的地方还没有动作。究其原因:一是,部分干部对我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足,没有把这项工作纳入党委和政府工作的重要议事日程。二是,资金短缺。国家资金投入不到位;多数集体经济相对不足;部分农民,特别是老年农民的生活仍比较艰难,个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是,农民自身对养老保险缺乏认识,目光短浅,有的农民已经参保还举棋不定,甚至退保。所以,农村养老保险有一定的难度。

(三)、农村新型合作医疗

目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式,其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持,农民群众与农村经济组共同筹资,在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度,从2006年起,中央和地方财政不断增加财政投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善,特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下:

1、 经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后,对于大多数农村来说,合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止,现在重新实施,无论是地方政府还是农民群众自己,都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。

2、资金筹集十分困难。按照规定,从2003年起,中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助,地方财政每年对参加农民的补助不低于10元,农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗,个人缴费

以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资,但人均不得低于10元。其中的问题,中央财政资金到位是没有问题的,地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号,同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数计算的,这里就存在一个报表数与实际数的差距,如果报表数水分与实际接近,人民群众还能接受,否则将会引起人民群众的抵制和反对。

3、观念难转变。对于大多数农民群众来说,一年拿10元钱并不困难,但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时,就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗反反复复,许多农民对次持怀疑态度,一阵风似的搞一两年,最后还是不了了之。少部分农民群众还把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任,认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价,开处方给刨回去了。除此之外,农民群众寻求医疗保障的意识不强,无风险规避意识,尽管深知合作医疗的好处,一旦知道自己三五年不生病时,就是不愿掏那份“不必要”的钱,更不愿眼看自己出钱别人吃药。

4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销,村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例,连门诊费、住院费也规定有不同的报销额度,年累计报销也有最高额限制,不得突破。在报销费用的过程中,还得出示合作医疗证、身份证等证件,手续程序繁杂,而用于具体操作合作医疗的资金又不多,定点医疗单位报销的标准低,农民群众享受的报销范围和幅度都不大,对于生大病,一花就是几千元的根本无济于事,所报销的一点费用还不够往返的车费,无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性,或许今年参保了,明年又不参加了。

二、农村社会保障体系中存在的一系列问题:

从上述我国农村社会保障实施现状中,我们可以发现当前我国农村社会保障体系还很不健全,社会保障制度也不够完善,许多重要问题为达成共识,改革任务仍很艰巨,下面我们将探询其问题所在。

(一)、农村社会保障的覆盖面、社会化程度不高,水平低

1、覆盖面不全,社会化程度低

新型农村社会保障制度在我国还处于试点和推广阶段。因而,它的覆盖范围狭小,大部分仅限于城镇居民所有制企业,广大农民没有纳入社会保障体系。从社会保障的支出来看,占全国总人口的75%左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13%,而占总人口的25%的城镇居民却只占全国社会保障支出的87%,大部分农民的社会保障处于空白状态。

2、社会保障水平低,不能满足农民需要

农村养老保险和医疗保险,仅在小范围内进行了试点,且保障水平低。在养老保险方面,虽然已有几千万农民投保,但效果差,只在沿海地区有100万老人领取养老金,人均只有400元;在医疗方面,农民很少有医疗保险,大部分是自费,由于收入低,一般都承受不了高昂的医疗费。

《年轮》

《东方茱丽叶》

《与青春有关的日子》

《我在垦丁天气晴》

《六号出口》(电影)

《成长》

《恰同学少年》

《女人不哭》

《梦里花落知多少》

《十八岁的天空》

《笑着活下去》

《爱情占线》

《大学门》

《剑临天下》

《随时候命》 《星梦恋人》、《夏日里的春天》、《星梦缘》、《红苹果乐园》、《都是天使惹得祸》、《蝴蝶飞飞》、《阳光丽人》、《命运的承诺》、《我的淘气天使》《向天真女孩投降》《给我一支烟》



范文十:农村社会保障B卷答案

重庆三峡学院 2011 至 2012 学年度 第 1 期

B卷参考答案·评分标准

命题人 孙晓锦 使用于 民族学 院(系)2010 级 劳动与社会保障 专业 本科 班

注:因特殊情况,可用碳素或蓝黑钢笔书写评分标准。

一、名词解释

1. 新型农村合作医疗,简称“新农合”,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。(4分)

2. 准公共产品 (Quasi Public Good): 是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品,它介于纯公共产品和私人产品之间,如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给,在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。(4分)

4. 社会救助(Social Assistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置,实现社会公平,维护社会稳定又非常重要的作用。 (4分)

5. 社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度,是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。(4分)

二:问答题

1. 三西地区是指甘肃河西地区19个县(市、区)(1分)

甘肃中部以定西为代表的干旱地区20个县(区),(1分)

和宁夏西海固地区 8个县,共计47个县(市、区),总面积 38万平方公里,农业人口约 1200万人。(2分)

这也是与扶贫计划相关的“三西”即 宁夏西海固、甘肃河西走廊、定西。(2分)

2. 基层行政主体政策执行不规范表现在

(1)基层政府的自利性,阻碍农村社会保障政策的执行(2分)

自利性追求自身的利益,难以做到绝对的价值中立

(2)基层行政主体的角色混乱(2分)

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村委会的主要职责——协调本村事物的同时为上级服务。很多地方,村委会的职责发生蜕变为乡镇政府服务成为主要的甚至唯一的职责。

(3)基层执行人员素质欠缺,影响新农村政策的执行(2分)

基层政府自身利益,自我价值追求,买对利益的诱惑,权利寻租,扭曲政策的行为

自身专业素质和综合能力有限,基层执行人员对政策的本质认识不足,理解不透,执行不到位,以权代法,权大于法的现象。

3.农村社会保障政策制定不适应现实需要的主要体现

(1)政策制定不能完全适应农村经济环境的变化(2分)

①土地保障功能弱化

②家庭保障功能弱化

③农村税费改革的遗留问题

(2)政策制定缺乏灵活性、科学性(2分)

(3)政策制定中存在“一刀切”现象(1分)

(4)政策制定中农民参与缺失——农民参与意识不强,政府本位思想,缺乏法律保障。(1分)

4. 政策制定过程需要特别关注的人群是:

(1)务农的农民——地区差异明显,中西部地区农民生活状况不良。(2分)

(2)农民工——社会保障滞后,农民工权益无法保障(2分)

(3)失地农民——征地补偿有限,农民生存状况恶化。(2分)

三、问答题

1.影响农村社会保障政策制定的经济因素分析

(1)经济发展水平——制约农村社会保障的规模,制约农村社会保障的水平(2分)

(2)效率与公平——实现二者的有效平衡(2分)

(3)城乡二元经济结构——产生城乡二元社会保障结构(3分)

(4)农村土地问题——人地越来越紧张,土地难以实现保障(3分)

2. 农村社会保障政策实施过程中的偏差及原因分析

(1)政策执行中的“缺位”(2分)

政府本应是主体,实际主体缺位,弱化服务供给,对公共服务缺少供给

(2)政策执行中的“越位”(2分)

对经济领域的过度干预

(3)政策执行中的“不到位”(2分)

保障体系不健全、覆盖范围窄

(4)政策执行中的“错位”(4分)

横向错位——政府社会保障管理体制错位,条块分割

纵向错位——上下级政府的权责划分错位

责任主体本应是中央政府,却由地方政府承担,责任分配严重失衡

城市公共事业国家办,农村公共事业农民办

3. 农村税费改革后遗留问题 (1)乡村遗留债务数额巨大。乡村债务是多年来多方原因形成的问题,也是当前影响农村经济发展、农村稳定的突出问题。农村税费改革中,由于精减机构,调整职能,堵住了向农民乱收费的口子,乡村债务问题集中的暴露出来。(2分)

(2)农村公共事业投入减小,村级公益事业发展后劲不足。税费改革和取消农业税后,像修建乡村道路、打井办电等公益事业的投入受到影响。(2分)

(3)乡镇机构职能需要重新定位。随着农业税的逐步取消,乡镇机构膨胀、人员过多的问题越来越突出,乡镇机构职能需要重新定位,需要进一步推进乡镇机构改革。(3分)

(4)教育事业管理体制需要改革。改革后尽管农村教师工资由乡镇上划给县财政统一发放,有了基本保障,但因乡镇财力减少,农村中小学的基本建设投资受到严重影响,长期积累下来的投入不足矛盾仍未从根本上解决,这将使农村教育的发展受到限制。(3分)

4. 国外社会保障政策对我国社会保障建设的启示

(1)社会保障制度的存在依据在于效率与公平目标的潜在冲突与市场失灵。当效率不足成为制约经济发展的主要因素时,应当以追求效率增长为主要目标;当公平失衡形成妨碍经济增长的制约力量时,则应以调节公平关系作为推动增长的主要目标。(2分)

(2)其次,社会保障模式的选择受到价值观念与经济发展水平的制约。价值观念主要取决于政府对于不同发展目标重要性的判断与社会福利内容的解析,也受到一国社会文化因素的影响。而经济发展水平则决定了一国实现公共福利目标的层次与范围。(2分)

(3)社会保障制度的设计应当很好地界定各个层次社会保障目标的责任分担关系。有效的社会保障制度不仅是满足公平与效率目标的制度,而且也是一种有生命力的制度。(3分)

(4)在养老保障方面,由现收现付制转向部分积累制虽然是符合效率原则的,但也存在明显的转轨成本,并会对不同群体带来不同的利益。(3分)

四、论述题:

1. 以养老保险为例:

农村养老问题关系到广大农民的基本生活权益,关系到农村的繁荣和稳定,关系到我国农业的可持续发展,关系到国家的长治久安,思考如何解决和完善农村居民养老问题对现实社会的发展有着重大意义。(2分)

(一)农村养老的现状分析

农村的养老问题大致包括经济上供给、生活上的照料、精神上的抚慰三个方面,养老方式大致可分为家庭养老、集体养老、商业保险养老三种类型。(3分)

家庭养老:传统文化中的孝道思想是人们的行为准则,在现实社会中有着重大影响,家庭养老依然是农村养老的主要表现形式,但随着社会经济快速发展和社会转型,固有的农村经济发展模式的转变和道德体系的崩清,农村居民养老面临着一些新问题。(3分)

集体养老是农村养老的又一表现形式,由集体筹资解决老年人的生活资料。新中国建立后,党和政府非常关心老人的晚年生活,采取多种方式保障孤寡老人的衣食住行。主要有以下几种方式: 五保户制度、乡镇敬老院、低保制度。(2分)

保险养老:由于农村经济发展水平低,和其他保险业理赔难等因素的影响,购买商业养老保险农民近乎为零。(2分)

(二)问题:

农村养老保险存在的问题主要宝现在两个方面:

一是资金匮乏,农村居民可支配性收入不多,没有多余资金购买个人养老保险;农村集体经济的发展水平普二是缺乏制度性保障,现行的农村养老保险制度的运行、保险金的发放,缺乏严格的法律程序,大都按照地方政府部门制定一些规章制度执行,在保险金的管理和发放过程缺乏相应的法律保障和监管措施。(4分)

(三)建设农村养老保障机制的对策(4分)

(1)发扬中华民族敬老、爱老传统,巩固完善家庭养老

(2)大力推广集体养老,扩大低保的覆盖面

(3)发展农村养老保险,减轻政府财政负担 遍不高,没有资金承担老龄人口的养老保险;国家没有提供资金支持。由于资金问题,购买养老保险的农民不多。